关于对金华市政协八届四次会议499号提案答复的函

李**委员：

首先感谢您对民营经济发展工作的关心和支持。您提出的《让企业在社会的阳光雨露下茁壮成长》收悉，经研究，现答复如下：

一、公平竞争审查方面

《金华市政府采购领域公平竞争审查指引》于2024年12月30日发布，为我市政府采购提供了具体合规制度。为进一步加强公平竞争审查刚性约束、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，市场监管部门持续加强公平竞争审查力度，深入规范政府采购公平竞争审查工作。通过大数据检查抽查、自查自纠、线索排摸等方式，强化规制在政策文件制定中对特定经营者给予优惠、在招投标、政府采购领域部门设置不合理条件的行为，形成各类经营主体公平竞争的良好氛围。

二、优化执法方式方面

一是提高执法效能。今年4月，我市出台发布《金华市严格规范涉企行政检查实施方案》，从规范涉企行政检查职权行使、优化涉企行政检查行为实施、强化涉企行政检查组织保障几个方面着手，坚持“管住风险、无事不扰”，推动协同检查、精准检查、规范检查，着力破解涉企多头重复低效检查，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等堵点难点问题。争取到2025年底，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率达60%以上，2026年联合检查实施率达70%以上，2027年联合检查实施率力争达80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降。

二是强化“柔性执法”。建立预警防控机制，秉持宽严相济、法理相融理念，对潜在的违法行为预警、劝诫，减少企业和个人违法行为。在执法过程中，正确处理好严格执法和包容审慎的关系，对危害后果轻微、首次违法或者轻微违法行为，依法依规容错纠错。对符合从轻或者减轻处罚情形的，按照相关规定依法处理。强化说理式执法运用，采用音像记录方式记录执法全过程，降低和减少执法争议；运用语言说理，说服教育、劝导示范；运用文书说理，阐明事实证据、案件性质、法律责任等内容，疏导当事人负面情绪，预防再次违法，实现法律效果和社会效果相统一，让执法既有力度更有温度。

三是规范涉企职权行使。结合“四色”风险管控措施，通过分级分类，综合研判行业监管特点、监管对象规模和风险等级，市、县上下联动统筹，科学制定年度安全生产监督检查计划。紧盯重点领域，根据季节特点和行业领域突出问题，对“厂中厂”企业重点检查消防、安全用电等内容；对金属冶炼行业，重点检查动火作业、高处作业；对粉尘涉爆行业重点检查是否采取防范点燃源措施；对危险化学品使用经营企业，重点检查储存设施是否符合相关要求、是否划定安全储存区域。通过实地查看、现场询问、专家解读等方式对企业进行深入指导和培训，并提供针对性的整改意见和建议。

三、维护企业合法权益方面

一是开展专项治理。常态化开展冻结账户清理行动，严格执行“谁冻结、谁负责”原则，压实主体责任。重点排查“超权限、超范围、超额度、超时限”冻结以及多冻久冻、冻而不查、套案冻结、审批疏漏、手续缺失等违规冻结问题账户，分类提出处置意见，建立工作台账，明确整改时限和责任，确保专项治理取得实效。今年以来，经清理核查，全市现已解除冻结账户4960个，解冻资金9704.79万元；变更为限额冻结账户223个，释放冻结金额849.56万元。

二是完善政策支撑。深入推广个体工商户报备机制，“个体工商户报备机制”在我市落地试点，通过该机制的建立，报备账户可不被全额冻结。全市个体工商户可向当地具备管理职能的相关部门（如市场监管局、商务局、安企办）或者行业协会提交申请，获得主管部门推荐后，即可向当地区县级公安机关刑侦部门申报白名单。截至目前，全市已经申报个体工商户白名单账户3.2万余个，在社会上取得良好反响，公安部已将相关经验在全国范围推广。

三是强化协同配合。健全涉诈冻结账户申诉处置工作机制，目前全市所有县市区公安局反诈中心均已经开通“96110”咨询专线，高效开展申诉处置工作。同时依托“浙里反诈智卡通”系统，全面加强与属地银行机构的协同处置机制，解决群众多头求助问题，特别是义乌工行创立了“融安浙里通”线上申诉平台，及时高效妥善处置银行账户冻结申诉线索，依法保障人民群众合法权益，相关做法得到省委省政府高度评价。

联系人：任**     联系电话：82464981

                           金华市发展和改革委员会