关于金华市政协七届五次会议 21号提案的答复函

九三学社金华市委员会：

贵委提出的《关于加快未来社区研究的建议》收悉，经研究，现答复如下：

市政府高度重视提案办理相关工作，由常务副市长林晓峰担任提案领办领导，牵头负责提案办理工作。通过专题研究，制定了《市政协七届五次会议第21号提案的办理方案》，明确了各单位工作职责分工，确定相关责任人员，并按照工作计划倒排任务，确保圆满完成提案办理工作。我们第一时间与提案委员进行沟通，市发改委、市建设局、市资规局等部门进行多次会商。5月27日，市政协副主席张跃进组织召开提案办理调研会，对该重点提案办理情况进行会商。根据相关意见，汇总梳理办理情况，形成提案答复意见，并报市政府同意，具体情况如下：

一、全市未来社区推进情况

创建未来社区是贯彻落实习近平总书记以人民为中心发展思想的自觉行动，是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的城市现代化的创新举措，是实现共同富裕的城市基本单元。我市高度重视未来社区创建工作，在全省未来社区建设工作开展以来，省发改委共公布了三批省级试点名单，我市共有13个项目列入，其中婺城1个、金东2个、开发区3个、兰溪1个、东阳1个、义乌3个、永康1个、武义1个。

首批试点：2019年3月，我省启动未来社区试点建设工作，我市积极响应、积极争取，金华开发区山嘴头社区、义乌下车门社区、永康田川社区3个项目（全省24个）成功列入全省首批试点，占比13%，数量列全省第三。首批3个试点均于2020年底前全面开工建设。其中，金华开发区山嘴头未来社区和义乌下车门未来社区将于今年6月底前完成展示中心建设。第二批试点：2020年4月，我市共上报第二批省级试点项目9个，其中金东东湄社区、金义石泄社区、兰溪桃花坞社区、东阳槐堂社区等4个列入第二批省级试点名单（全省36个），项目数居全省第三。4个试点项目实施方案均已完成省级评审。计划6月底前开工建设。第三批试点：2021年3月，省发改委启动2021年未来社区创建工作，我市共有7个项目申报创建第三批未来社区。5月25日，省发改委正式下达2021年省级未来社区创建名单，我市婺城区柳湖花园社区，开发区和悦社区、开发区西关社区、义乌鸡鸣山社区、义乌宾王社区、武义溪南社区等6个社区位列其中。

二、提案建议办理情况

贵委提出的关于抓好部门联动、控制房价、政策研究等建议，为我市未来社区建设提供很好思路，我们将在未来社区创建过程中予以贯彻落实。

（一）部门联动合力推进未来社区建设

一是专班推进促建设。为加强部门协调，合力推进我市未来社区建设，2019年7月，建立了市政府政研室、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市资规局、市建设局等24个部门分管领导为成员的工作专班，明确各部门工作分工职责。2019年12月，成立了以市长为组长，常务副市长和分管城建副市长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的金华市未来社区建设试点工作领导小组。2021年4月，出台了《金华市未来社区试点建设考核办法》，对未来社区建设工作进行综合考评。

二是部门联动保建设。山嘴头未来社区作为全省第一批未来社区试点建设项目，由于前期部门沟通协调不充分、政策保障不明晰等问题，致使方案审批进展较慢，经金华开发区管委会、市发改委、市资规局、市建设局等相关部门多次协调沟通，山嘴头未来社区方案已通过市资规部门审查，6月底前完成审批办理。我们积极吸取首批试点在推进过程的问题，在第二、三批未来社区试点从试点选择、实施方案编制等各方面从严把关，由各职能部门对方案进行业务指导。通过省、市、县三级联动，推进我市未来社区建设。积极做好省级部门沟通，推进实施方案省级评审，目前第一、第二批试点均已通过省级评审，确保我市试点项目符合“三化九场景”要求；市级部门协同做好项目筛选、方案编制和场景落地等工作，加强项目事前事中事后监管，确保我市未来社区项目建设进度。县级部门已成立未来社区工作专班，定期召开项目协调会，解决项目建设中存在的困难问题。目前我市首批试点均已开工建设，第二批试点方案已通过省级评审，东湄社区6月29日完成土地摘牌，其他项目正加紧推进中。

（二）多措并举提升未来社区的“社区性”

“社区性”是未来社区建设的核心理念之一，未来社区建设从邻里中心建设、数字化改革等方面落实“社区性”相关要求，并在方案编制、工程建设及后续运营中予以呈现。

一是方案编制落实“社区性”。我们在实施方案编制过程中，落实邻里开放共享、邻里互助生活、社区居民参与等内容，打造未来社区邻里场景、治理场景，实现未来社区“社区性”。

二是建设和运营打造“社区性”。在项目建设中，通过建设邻里中心打造未来社区“社区性”。我们在新建未来社区中强化规划引领，统筹资源，打造具有一定规模、功能集成的综合性邻里中心。在存量社区，通过整合社区用房、插花式改造等方式打造邻里中心。通过邻里中心，实现15分钟生活圈，打造未来社区“社区性”。如开发区和悦社区、婺城区柳湖社区以党群服务中心为依托，打造各自邻里中心，布置“四点半学堂”、居家养老、健身中心、民情调节室等，实现未来社区九大场景落地，提升未来社区的“社区性”。我们正积极推进建设运营一体化，在项目建成后，将通过“平台+管家”模式精准匹配居民需求，实现邻里共建共治以及社区高效运营，让居民切实感受未来社区邻里文化。

三是数字化改革赋能“社区性”。以全省数字化改革为契机，推进未来社区和数字社会深度融合，通过数字赋能推动场景落地，促进社区融合发展。一方面，建立未来社区数字智慧管理平台，赋能未来社区提升改造。充分衔接行业主管部门现有的数字应用系统，加快12大社会事业领域多跨场景落地应用，让老百姓享受便捷的社区服务，实现邻里共建共治以及社区高效运营与可持续发展。通过线上线下活动，增强邻里互动，打造未来邻里场景。通过智慧网格管理，实现基层党建、环境整治、防诈宣传、卫生防疫等线上高效管理，打造未来治理场景。另一方面，硬件提升满足未来社区需求。通过在未来社区安装政务一体机，“信义金”进社区等，打造我市特色“数字驿站”，将政府服务职能延伸至社区邻里中心，打通政府公共服务“最后一公里”，老百姓不出社区就能办理各类事项，解决老年人数字鸿沟等问题，提升居民生活满意度。

（三）制定政策保障未来社区建设

1.积极出台政策。一是出台了《金华市关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的实施意见》（金政办发〔2020〕4号），对集约高效利用空间、创新规划管理、加大资金保障、创新综合服务支持人才创业等扶持政策进行了规定。文件明确了容积率、立体绿化等政策及资金扶持政策；为实现资金平衡，文件提出“建设用地出让部分中市级计提部分，可返还用于试点建设”。目前，市政府已将山嘴头未来社区土地出让收入的市级留存部分（土地出让金的11%，共3.014亿元）全额返还开发区，用于山嘴头未来社区项目建设。二是积极推进未来社区建设金融服务工作，市发改委与中国农业银行金华分行签订未来社区战略合作协议，利用“未来社区贷”信贷产品，支持我市未来社区建设资金需求，目前市农行已在开发区山嘴头社区完成授信26亿元，投放10亿元，东阳槐堂未来社区授信30亿元，投放2.6亿元。

2.加快出台细化优惠政策。为落实好“绿化阳台不计容”等优惠政策，市资规局正抓紧制定细化政策，计划于年底前出台。将在规划层面突出社区各类公共服务设施从“条块分割”到“复合共享”、从“建设规模管控”到“综合品质提升”转变；具体建设层面聚焦规划实施要求，对公共服务设施、防灾安全通道、架空空间、公共开敞空间、空中花园阳台绿化部分等政策进一步细化相关规定，从而满足未来社区从规划源头、方案编制、项目落地等方面建设新型城市混合功能单元发展需求。

（四）科学调控房价实现“去房地产化”目标

我市未来社区土地坚持以“带方案出让”的模式进行出让，对建设方案、建设内容、配套设施等进行明确规定，并严格落实双限政策。开发区山嘴头未来社区在2020年9月进行土地出让时明确，安置房回购价格为14572元/平方米，地下车位价格为12万元/个，远低于周边的二手房均价。3月18日，金华市促进房地产市场平稳健康发展工作领导小组办公室印发文件，提出完善土地出让方式，视情采取“ 限房价、竞地价”“限地价、竞自持”“限地价、竞配建”“限房价、限地价、竞配建”等方式出让。对市区范围内所有住宅用地出让（价格）方案等进行联审，确定出让方式。从优化土地供应、完善土地出让方式、组合运用政策措施、加大市场整顿力度、加强市场运行分析等方面综合施策，进一步加强市区房地产市场调控。5月26日，市区以“限房价、竞地价”方式对金东区东湄未来社区地块进行挂牌出让，规定该地块住宅销售均价（含装修）不高于21500元/㎡，最高单价(含装修)不高于24725元/㎡。单个车位、车库按住宅限价均价每平方米销售额的10倍限价；附房按建筑面积计价，单价按住宅限价均价的50%限价。对比周边湖海塘区块、万达区块的房价，该地块将房价限制在较低的价格水平，有效实现了“未来社区去房地产化的目标”。

三、下步工作

按照省级未来社区创建要求，进一步加快试点建设进度，确保各批试点按时间节点要求推进，让未来社区早日服务居民百姓，满足人民对美好生活需求。下步，我们将继续在加快试点增点扩面、强化部门联动、出台政策和去房地产化等方面推动我市未来社区建设。

（一）进一步加快试点增点扩面。加快推进我市未来社区试点建设进度，年底前推进2个以上整合提升类未来社区出形象。同时，我们将持续推进未来社区试点增点扩面工作，根据省未来社区创建最新要求，重点抓好整合提升类试点和拆改结合类试点创建，积极选择储备一批基础条件较好的存量社区，争创未来社区，形成“建成一批、在建一批、储备一批”的未来社区创建局面。

（二）进一步强化部门联动。进一步强化省、市、县三级部门联动。一是持续做好与省级部门沟通对接，承接好上级优惠政策措施，打造我市未来社区省级最佳实践案例。二是强化市级统筹指导，形成协同高效的未来社区专班运转机制，动态收集试点推进中需市级协调的问题清单，及时会商研究，协调处理，加快推进我市未来社区建设。三是进一步压实各试点县（市、区）主体责任，县（市、区）主要领导亲自抓，定期研究重要问题，确保我市未来社区试点早出成果、出好成果。

（三）进一步强化政策引领。进一步优化顶层设计，督促各职能部门根据省、市相关文件精神，按照部门职责分工，科学制定未来社区建设相关实施细则，结合《金华社区生活圈专项规划》《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)等相关规范，于今年年内出台政策文件。组织教育、卫健、民政、金融等部门，积极研究制定支持我市未来社区建设相关地方政策。

（四）进一步贯彻未来社区“去房地产化”要求。坚持民生导向、问题导向、效果导向，因时因地灵活运用调控政策措施，严格执行“带方案”出让要求，落实“限房价、竞地价”等相关房屋价格调控政策，坚决遏制将“未来社区”作为房地产炒作新概念的相关行为，既要落实三化九场景系统配置要求，又要确保原居民“搬得进、住得起、过得好”，让社区居民真正有获得感、幸福感、安全感。

联系人：周**　　　联系电话：82472915

金华市发展和改革委员会

2021年7月6日