关于对金华市七届人大六次会议 永12号建议的答复函

吕**代表：

您提出的《关于加快推进“未来社区”建设的建议》收悉，6月23日，经单位领导集体研究，现答复如下：

一、明确政府职责，严格落实“三化九场景”要求

一是专班推进促建设。为保障未来社区项目建设，2019年12月，成立了以市长为组长，常务副市长和分管城建副市长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的金华市未来社区建设试点工作领导小组。2021年4月，出台了《金华市未来社区试点建设考核办法》，对未来社区建设工作进行综合考评。各项目单位在方案编制过程中，各职能部门对方案进行业务指导，经县级初审、市级审核、省级联审等多轮评审，各职能部门共同参与，对方案进行审核，跨部门探讨方案设计的科学性、合理性，确保项目方案能够切实把握好“三化九场景”相关要求。

二是细致规划场景落实。在方案编制和项目推进过程中，我们严格落实“人本化、生态化、数字化”三化九场景。在人本化方面，我们要求各试点在方案编制时通过合理规划邻里中心建设，有效整合教育场景、健康场景、创业场景等场景建设要求，布置“四点半学堂”、居家养老、健身中心、民情调节室等，实现各场景的有机融合。同时要求各试点突出发展特色，从“婺文化”、“大花园”、“智造与电商”三个角度体现金华的价值坐标，擦亮金华未来社区底色，打造个性亮点，形成和而不同的金华未来社区。在生态化方面，以打造建筑场景、交通场景、低碳场景为核心，对各试点提出量化要求，如未来社区要100%实行装配式建筑技术进行建设，装配化率不低于50%；鼓励试点积极利用集中供暖、供冷、光伏发电等节能技术。在数字化方面，以全省数字化改革为契机，推进未来社区和数字社会深度融合，通过数字赋能推动场景落地，促进社区融合发展。一方面，建立未来社区数字智慧管理平台，赋能未来社区提升改造。充分衔接行业主管部门现有的数字应用系统，加快12大社会事业领域多跨场景落地应用，让老百姓享受便捷的社区服务，实现邻里共建共治以及社区高效运营与可持续发展。另一方面，硬件提升满足未来社区需求。通过在未来社区安装政务一体机，“信义金”进社区等，打造我市特色“数字驿站”，将政府服务职能延伸至社区邻里中心，打通政府提供服务“最后一公里”，方便老百姓不出社区就办理各类事项，解决老年人数字鸿沟等问题，提升居民生活满意度。

二、优化审批流程，创新工程制度打造政策样板

　　为缩减未来社区审批流程，我委从试点选择、实施方案编制等各方面从严把关，要求资规、建设、财政等部门提前介入，全过程参与方案编制修改过程，各职能部门对方案进行业务指导，实现项目流程集中办理。在土地出让过程中，第一、二批试点均严格贯彻土地带方案出让的相关要求，并要求各建设单位严格按照审批的设计方案推进工程建设，不得随意变更设计方案。各试点项目均邀请专业团队负责全过程咨询工作，并探索实施“全过程咨询＋工程总承包”的推进模式，确保未来社区成为我市坚持高质量发展、聚焦高品质生活、完善高水平治理的立足点。

三、创新工作机制，强化要素保障护航项目建设

一是强化顶层设计明确建设方向。2020年1月，我市出台了《金华市关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的实施意见》（金政办发〔2020〕4号），明确了集约高效利用空间、创新规划管理、加大资金保障、创新综合服务支持人才创业等扶持政策。对于容积率、立体绿化等问题，文件明确规定“支持试点项目合理设定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计费容积率”、“支持试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率”，确保省级优惠政策落到实处。

二是细化优惠政策用好省级红利。为落实好“绿化阳台不计容”等优惠政策，市发改委与市资规局多次协商，研究制定政策实施细则，市资规局将在今年年底前出台相关政策。政策在规划层面突出社区各类公共服务设施从“条块分割”到“复合共享”、从“建设规模管控”到“综合品质提升”转变；具体建设层面聚焦规划实施要求，对公共服务设施、防灾安全通道、架空空间、公共开敞空间、空中花园阳台绿化部分等政策进一步细化相关规定。从而实现未来社区从规划源头、方案编制、项目落地等方面建设新型城市混合功能单元发展需求。

三是落实奖补政策降低用地成本。为推动市区未来社区项目建设，强化土地要素保障，降低用地综合成本，根据《金华市关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的实施意见》规定，“建设用地出让部分中市级计提部分，可返还用于试点建设”，市政府将市区省级未来社区试点的土地出让金市级提留部分予以全额返还，以实现项目资金平衡。目前，开发区山嘴头未来社区土地出让收入扣除各类规费后，市级留存部分（土地出让金的11%，共3.014亿元）全额返还开发区，用于山嘴头未来社区项目建设，为未来社区资金平衡提供有力支撑。

四是引导社会资金助力未来社区。我委积极推进未来社区建设金融服务工作，与中国农业银行金华分行签订未来社区战略合作协议，利用“未来社区贷”信贷产品，服务支持建设未来社区主体单位，并在政策允许范围内执行优惠服务、利率和费率，支持我市未来社区建设资金需求，目前市农行已在开发区山嘴头社区完成授信26亿元，投放10亿元，东阳槐堂未来社区授信30亿元，投放2.6亿元。

四、变革管理模式，量身定做未来社区管理体系

一是“必须+自选”实现场景个性化。未来社区作为共同富裕的基本城市单元，我市高度重视原居民意见。在试点项目前期征迁阶段、方案编制阶段，通过搭建民生议事厅、征迁圆桌会等民生沟通平台，广泛听取群众关于回迁房建设、九大场景布置、本土元素重塑的意见建议。同时，发挥党员先锋模范作用，依托征迁地块网格，与居民保持实时互动，在保障居民知情权的基础上，充分征集民情民意。如山嘴头社区通过征求社会群众及原住民的想法和建议，增加婺剧广场、八婺讲堂等地方特色，完善场景布置，打造特色文化场景。原居民对未来社区期望值高，回迁意愿强烈，我市试点原居民回迁率达到90%以上。

二是“平台+管家”实现服务精准化。九大场景落地，物理空间是硬件，相对容易实现，难点在于后续的运营。未来社区33项指标，三分之一以上属于运营类，如未来服务、未来治理等，我们结合项目建设提早谋划，探索建立一套以居民为中心，以管家为链接、以信任为纽带的生活服务系统，通过“平台+管家”精准匹配居民需求、邻里共建共治以及社区高效运营与可持续发展。如在永康田川未来社区将在邻里中心设置“平台+管家”总控室，借助精服务、懂管理、擅经营的社区管家，为居民提供各类精准生活服务。

三是“网络+网格”实现服务全覆盖。切实发挥未来社区的示范引领作用，在完善软、硬件设施配套的基础上，充分发挥各级网格在基层治理中的作用。我委督促各试点进一步完善基层网格化管理制度，将邻里中心的功能普及到每个基层网格点，与存量社区数字化改造相结合，持续完善基层网格社会治理、社会服务功能，实现线下网格和线上网络的“双网互动”。如金华开发区和悦社区深耕基层网格主阵地，在“智慧金开”数字化平台中，利用当地基层网格化管理制度的全面覆盖和党员志愿者全程参与的优势，推进基层治理数字化。

感谢您对未来社区创建工作的关心和支持。

联系人：周**，联系电话：82472915。

金华市发展和改革委员会

2021年6月25日