关于对金华市七届人大六次会议 义46号建议的答复函

翁**代表：

您提出的《关于优化法治营商环境的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，我市高度重视营商环境优化工作，持续推进“放管服”改革，以优化服务为目标，通过“无证明城市”改革、标准地改革、企业开办“零见面”等一系列改革创新为抓手，不断提升市场主体和人民群众获得感，深入推进国际化、法治化、市场化营商环境，打造营商环境最优市。我市2019年度营商环境便利度为74.65，对标《浙江省高质量发展指标体系（2018-2022年）》提出的2022年营商环境便利度90目标，实现率已达82.94%。

一、 政府职能全面依法履行

市委编办已牵头要求各政府工作部门编制并在浙江政务服务网对社会公布部门权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态调整，做到清单之外无事项，进一步明确政府权责范围。通过向社会公布政府全部行政审批事项清单，审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。全部取消非行政许可审批事项、全面清理行政审批中介服务、一律取消没有法律依据的证明事项、全面落实负面清单制度、全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度等措施，进一步规范行政行为。

二、产权保护机制建立健全

市司法局已牵头制定《打造一流法治化营商环境实施方案》，修改完善后将出台，方案把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法各个环节，加强企业全生命周期法律保障，切实维护各类市场主体的合法权益。市公安局制定出台《全市公安机关保障服务实体经济发展十项措施》《关于全市公安机关服务保障非公有制经济健康发展的意见》《全市公安机关为企服务活动实施意见》，通过开展打击侵害企业及企业家合法权益违法犯罪专项治理、涉企案件执法必要性审查、涉企执法专项检查“回头看”等措施，细化服务举措，努力为企业发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。市检察院拓展职能，深入推进知识产权犯罪治理方式变革，推行知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作，牵头在义乌成立知识产权刑事司法保护中心和知识产权办公室。通过完善涉民企案件办理机制，开展清理涉企挂案、民营企业内部人员侵害企业利益犯罪案件立案等专项工作以及构建涉企案件治理新模式等方式，切实维护企业权益。市法院认真贯彻关于依法保护企业家合法权益的决策部署，制定出台《关于优化营商环境责任分工方案》，通过妥善审理权益纠纷案件、打击虚假诉讼和恶意诉讼、推进矛盾纠纷多元化解机制等举措保护企业合法权益。同时，有效运用司法数据信息，加强商事案件审批态势分析，以司法白皮书、报告书等形式，为企业家创新创业提供行为规范和指引。进一步加大依法保护企业家合法权益典型案例发布力度，统一司法尺度和裁判标准，积极听取企业家意见建议，及时回应新兴行业发展现实需求，切实有效支持新领域、新业态发展。

三、要素市场化改革完善深化

    市经信局深化“亩均论英雄”改革，完善工业企业亩产效益综合评价体系，开展工业全域治理，推进低效工业企业整治提升，健全资源要素配置差别化政策。市资规局稳妥推进集体经营性建设用地入市，健全主要由市场决定价格的机制，制定出台规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则和配套措施，有序推进土地二级市场建设，加快土地二级市场“线上+线下”交易平台建设。市人力社保局深入推进城乡统筹就业，实施基层公共就业服务经办能力提升计划，夯实基层劳务保障平台基础。完善推行就业援助服务规范，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。加大与省外对口协作及劳务输出地的劳务协作，发挥市场作用，不断提升劳动力输出的组织化水平。市大数据局推进数据要素市场化改革，推进公共数据有序开放。市金融办制订推动企业对接多层次资本市场“尖峰行动”计划2.0版，积极对接资本市场注册制改革和我省区域性股权市场创新试点，加大对企业股改上市挂牌的支持力度。计划2021年全市新增股份制企业100家，新增上市挂牌企业100家，到2025年上市公司数量翻番。市科技局改革科研管理体制，赋予科研人员更大的人财物自主权和技术路线决策权。改革科技和人才评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。

      四、营商环境立法探索推进

今年拟开展地方营商环境立法前期调研工作，通过召开座谈

会、实地走访、调查问卷等方式充分了解企业和群众需求，评估地方立法的可行性和必要性，明确立法的关键点、突破点以及创新点。在前期调研基础上，逐步推进营商环境地方立法工作，提升营商环境法治化水平。

联系人：吴**   联系电话：82469946

                           金华市发展和改革委员会

                           2021年6月22日