关于对金华市八届人大一次会议浦41号建议答复的函

江**代表：

首先感谢您对浦江县高质量发展工作的关心和支持。您在市八届人大一次会议上提出的《关于支持浦江县向省委省政府争取列入参照享受山区26县“一县一策”范围的建议》（浦41号）收悉，经研究，现答复如下：

一、关于山区26县的确定问题

所谓“欠发达县(市、区)”的说法，是在我省扶贫开发过程中随着扶贫区域的调整而产生的。根据省委、省政府的统一部署，从1978年至今40多年间，我省扶贫开发工作已走过了九个阶段，即：

1.农村贫困普遍减缓阶段(1978年-1985年)

2.区域扶贫开发推进阶段(1986年-1993年)

3.贫困县脱贫攻坚阶段(1994年-1999年)

4.贫困乡镇脱贫攻坚阶段(2000年-2002年)

5.实施山海协作工程（2002年至今）

6.欠发达乡镇奔小康阶段(2003年-2007年)

7.低收入农户奔小康阶段(2008年-2012年)

8.低收入农户收入倍增阶段(2013年-2017年)

9.打造山海协作工程升级版（2018年至今）

——1994年到2000年，省政府根据中央政府制定的《八七脱贫攻坚计划》，以8个贫困县即文成、泰顺、永嘉、云和、景宁、青田、磐安、武义（其中文成、泰顺2个为国家级贫困县）为对象，实施脱贫攻坚行动。到1997年，8个贫困县以乡镇为单位，农民人均收入都超过了500元，基本实现了脱贫目标，提前三年完成了“国家八七脱贫攻坚计划”，成为全国第一个没有贫困县的省区。

——2001召开的全省扶贫开发暨欠发达地区工作会议上，进一步明确扶贫区域为25个欠发达县（即人均GDP低于6500元的19个县和人均GDP虽超过6500元但总体经济发展水平较低、困难较大的6个县。人均GDP是当初界定是不是欠发达县的主要指标）。2001年，省委、省政府出台《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》（浙委〔2001〕17号），进一步明确25个欠发达县是指衢州、丽水两市及所辖县(市)，以及泰顺、文成、永嘉、苍南、磐安、武义、三门、仙居、天台、淳安等县。

——2005年，省委省政府又根据平阳地处革命老区和经济发展滞后的实际，增加了平阳县为欠发达县，在2005年省委、省政府印发的《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》（浙委〔2005〕22号）正式明确了26个欠发达县。

——2015年，26个欠发达县改称为26个加快发展县。我省全面消除家庭人均纯收入低于4600元绝对贫困现象，绝对贫困问题得到全面解决。26个欠发达县发展同步提速，人均生产总值接近全国县级平均水平，农民收入增速赶超全省平均水平。为此，省委、省政府于2015年印发《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，作出对淳安等26个欠发达县一次性摘帽的重大决策。

——2020年10月至今，称为山区26县。省委省政府在丽水召开新时代推进山区26县高质量发展座谈会，袁家军书记提出：结合总书记“八八战略”提出的要求，以及2020年年初考察浙江提出的建设“重要窗口”的要求，特别是要在发展不平衡不充分问题上率先突破的这个要求，以更高的标准、更大的力度、更新的举措，谋划推进新一轮山区发展。确定了新阶段山区发展总的目标是，建成诗画浙江大花园最美核心区，形成新发展格局中的新增长极，与全省同步基本实现以人为核心的社会主义现代化。

二、关于议案建议的答复

金华市委、市政府对推进全省高质量发展建设共同富裕示范区工作高度重视，为更好地凝聚八婺同心、共建共富磅礴力量，着力解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，打造一批群众真实可感、具有金华辨识度的标志性成果，形成扛旗争先、整体起势浓厚氛围，努力成为浙江共同富裕先行探路的最佳实践地，制定了《八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动方案》，并于今年5月启动。该方案明确支持金兰、金义、金浦、义浦设立特色优势产业合作区，2022年分别启动1项特色产业合作，2025年建成具有带动效应的产业合作示范区。

考虑到山区26县发展历史沿革，我们认为从“相对欠发达县”到“加快发展县”再到“山区26县”，在当前省委、省政府尚未有新政策变动的情况下，我委将会同市级有关单位继续抓好山区26县和浦江等地的政策实施，浦江县在高质量发展过程中也有相对明确的目标路径。金华市和浦江县将进一步做好市级、县级统筹，在产业引导、财政扶持、金融支持、人口转移及市民化、飞地经济、结对帮扶等方面加大政策探索力度，促进资源要素优化配置，推动经济相对落后、政府债务负担较大地区快速发展。

下一步，我委将会同市直有关部门，进一步强化浦江县的政策指导。

再次感谢您对浦江县高质量发展工作的关心和支持。

联系人：卢**，电话：82489185

                      金华市发展和改革委员会

                      2022年7月21日