关于对金华市八届人大一次会议 磐23号建议答复的函

潘**代表：
       首先感谢您对我市推进共同富裕工作的关心和支持。您在金华市八届人大一次会议期间提出的《关于全面扎实推进共同富裕示范区建设的建议》已收悉，经研究，现答复如下：
      山区26县是全省推动高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和突破口。金华市“三大差距”在全省较为典型（2021年全市地区人均可支配收入倍差〈最高义乌，最低磐安〉为2.24，全省第9，城乡居民收入倍差2.0，全省第10），推动山区县特别是磐安县高质量发展是我市缩小“三大差距”、推动共同富裕的关键环节和重要任务。
市委、市政府高度重视山区县发展问题，多次召开会议专题研究，特别是6月10日全省山区26县高质量发展暨山海协作工程推进会以来，已在市委常委会、市委社建委主任办公会议、市共同富裕领导小组会上连续4次听取相关情况的汇报，并提出要以超常规举措推动其发展。市第八次党代会更是提出把缩小“三大差距”作为主攻方向，要求将更多政策资金资源向农村、基层、山区县倾斜。
      一、市级主要举措
      今年以来，我市出台了系列政策举措：一是强化顶层设计。市委书记凌志峰亲自为山区县发展点题，实施八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，为山区县发展赋能。该行动方案是全市“扛旗争先、崛起浙中”“五方案五机制”和“牵一发而动全身十大改革”之一，并作为全市推动共同富裕先行示范标志性成果重点推进，6次听取方案制定情况汇报，精心指导该方案修改完善，凝聚全市力量，推动山区县高质量发展。着力实施打造一批合作平台等“六个一批”行动，将援助资金由442万增加至3000万，实施产业合作项目30个以上，到位资金40亿元以上，组织全市对山区县开展消费帮扶5000万元以上，推进跨区域社会事业合作项目18个以上。二是构建县、镇、村三级结对帮扶体系。县级层面增加帮扶力量，新增义乌结对磐安。乡镇层面统筹全市经济强镇结对磐安县14个乡镇（全覆盖），每年统筹共建结对资金不少于280万元，集体经济统筹项目14个；村级层面组建市级助村帮帮团帮扶磐安县20个集体经济相对薄弱村，统筹帮扶资金不少于100万元，金融授信支持不少于1000万元。三是出台系列政策。出台推动武义、磐安高质量发展重点工作任务清单（85项）、重大改革清单（2项）、重大活动清单（4项）。同时，根据磐安县需求针对性出台支持磐安县跨越式高质量发展2022年重点工作任务清单（39项）。四是部门协同发力。市级部门积极对接山区县发展，落实具体支持举措。如市委组织部选派优秀干部赴武义、磐安挂职，优先安排山区县公务员、选调生招录指标，强化人才赋能山区县发展引领力、支撑力；市科技局协调省、市两级科技特派员32人、团队6个，实施科技特派员项目40个；财政部门指导金融机构推出“药材贷”“景区门票收费权质押贷”等特色金融产品；人行金华市中心支行制定金融支持山区县跨越式发展助力共同富裕建设工作清单，今年以来向武义、磐安法人机构发放再贷款再贴现4.5亿元，为去年同期的2.7倍；市文广旅游局在磐安举办“一起跨越·八婺争先”2022金华文旅惠民服务季暨“文旅共富榜”发布活动，评出“金华文旅共富榜”18家，也是全国首个“文旅共富榜”。
      二、下步工作计划
      为着力推动磐安县高质量发展，我市正积极制定出台《金华市推动山区县高质量发展暨打造山海协作工程升级版工作方案》，统筹市级部门合力，重点在六个方面推进：
      （一）深化实施山海协作工程
      一是深化产业合作。2022年，全市推进山海协作产业项目30个以上、完成投资40亿元以上，其中承担山海协作任务的经济强县东阳、义乌、永康分别推进山海协作项目6个以上、完成投资8亿元以上。二是推进平台建设。重点推进三类“飞地”建设，其中，“产业飞地”方面：磐安-金义新区“产业飞地”，启动招商并有项目落地，获得省级启动资金奖励2400万元。现有的“产业飞地”金磐开发区，力争全年规上总产值增长15%，税收增长10%，完成亩均税收5万元以下企业出清，实现2022年亩均税收超40万元。“消薄飞地”方面：规范建设磐安-东阳东磐木雕家具产业园，年内争取实现返利500万元，带动20个村实现消薄。“科创飞地”方面：推进磐安10月在杭州布局“科创飞地”。三是深化共建共享。加强全市资源统筹，对武义、磐安消费帮扶5000万元以上。深化科技、教育、医疗、文化资源共享帮扶合作，达成合作协议18项以上，完成跨地区教育共同体帮扶5所，新增培训劳动力5000人次以上。
      （二）坚持做大产业扩大税源
      一是加快发展先进绿色制造业。聚焦“一县一业”打造百亿级特色优势产业，加强磐安中医药健康产业项目招引，形成中医药产业链、价值链、创新链体系。助力磐安2022年继续举办浙江省中药材博览会，中药产业年总产值达到80亿元。二是加快发展精品农业。统筹推进高效生态农业、现代乡村产业协同发展，引导资金、技术、人才等要素向磐安县农业产业平台集聚，聚力打造磐安“浙八味”优势特色产业集群和“磐五味”中药材国家级特色农产品优势区。做强“磐安云峰”“磐安茭白”等农产品地理标志品牌。三是着力提升文旅产业质效。支持创建国家全域旅游示范县，全面打响磐安康养旅居大花园品牌。构建“民宿+”全产业链乡村旅游目的地，推进磐安“避暑、研学、影视、户外、养生”等五大基地建设，打造长三角知名康养旅居目的地。2022年，旅游业增加值突破14亿元。
      （三）推动重大项目落地见效
      一是推动重大项目建设。努力扩大有效投资，推动实现2022年固定资产投资63亿元的目标任务，增速快于全省2个百分点，力争达到12%以上。二是加快打造高能级平台。推进磐安工业园区、金磐开发区整合提升，加强平台基础设施和配套设施建设，力争年底前成功创建磐安经济开发区以及金磐共同富裕经济开发区。三是实施交通赶超提升行动。“外联”方面，提升351国道、330国道等级。“内畅”方面，实施加快发展磐安县农村70公里公路改造提升工程。四是完善能源水利基础设施。推进磐安抽水蓄能电站建设和分布式光伏整县推进试点，储备和开工建设一批集中式光伏地面电站项目。推进磐安流岸水库建设，改善水环境，增加水资源供给力度。在磐安重点谋划5个集中式光伏地面电站项目，预计装机容量271MW。
      （四）着力推动城乡融合发展
      一是增强县城综合承载能力。加快高品质县城CBD、杭温高铁以及教育、医疗等建设，补齐县城住房体系、基础设施、建筑品质、城市管理等方面功能与服务短板，逐步消除城乡基础设施代差。二是全面推进乡村振兴。深化“千万工程”，推进山区县全域创建新时代美丽乡村，强化村庄经营理念，打造休闲农业和乡村旅游精品线路30条以上，力争磐安县A级景区镇、村覆盖率达到50%。三是健全城乡融合发展体制机制。打好“市场化改革+集体经济”“标准地改革+农业双强”“宅基地改革+乡村建设”“数字化改革+强村富民”四套组合拳，深化农村“三块地”改革，推进农村集体经济市场化经营，培育发展强村公司，促进各类要素更多向乡村流动。
      （五）着力补齐公共服务短板
      一是加快推动教育高质量发展。全面推进教共体建设，深入实施“千校（园）结对”帮扶行动，持续改善山区义务教育学校基本办学条件，加强山区教师队伍建设，开展“百人千场”送教下乡活动10场以上，促进优质教育资源共享。二是提升医疗卫生服务水平。深化县域医共体建设，加快“健康大脑+智慧医疗”向山区拓展，全面建立标准化胸痛、卒中、创伤三大救治中心和检验、影像、病理三大共享中心。三是推动“浙有善育”建设。实施国家普惠托育服务专项行动，完善普惠托育服务支持政策，推进山区婴幼儿照护服务专业化规范化建设，加强托育机构动态管理，公办幼儿园在园幼儿占比达到8%以上。
      （六）着力拓宽“两山”转化通道
      一是持续护美绿水青山。严格落实重点生态功能区规划，严把“两高”项目环境准入关，深入打好污染防治攻坚战，完成工业园区“污水零直排区”建设，培育“无废城市细胞”，坚决守牢生态保护底线。加强生物多样性保护，推进磐安生物多样性友好城市、低碳试点县建设，打造一批低（零）碳乡镇、村。二是加快生态产品价值转化。高质量建设完成“两山银行”，开展生态系统生产总值（GEP）核算，推动山区县发展数字经济、生态创意经济，加快生态优势转化为产业优势。全面推进碳普惠平台建设，开展碳排放权、森林碳汇有偿使用和转让试点。三是推动现代低碳产业体系构建。加大碳领域科技投入和创新力度，加快淘汰“高碳低效”项目和落后产能，大力发展低碳高效行业，以最小碳排放实现更高质量发展。
      为推动各项工作落实落细，市级层面拟成立山区县高质量发展专门领导机构，加强统筹协调。同步建立健全三项工作机制。一是建立市级对接机制。市级层面加强与舟山（普陀区）等支援方对接，多方位搭建合作平台。二是健全闭环落实机制。建立清单化管理制度，明确目标、任务、责任“三张清单”形成整体推进工作格局。三是健全争先创优机制。谋划选树山区县高质量发展示范项目、优秀案例，加快打造一批标志性成果。
      再次感谢您对我市推进共同富裕工作的关心和支持。