关于对金华市政协八届二次会议 1号提案的答复函

农工党金华市委会：

首先感谢贵委对中欧班列集结中心创建工作的关心和支持。你们提出的《关于争创国家中欧班列枢纽节点城市的几点建议》收悉。7月3日，经我委领导班子集体研究，并报市政府同意，现答复如下：

一、集结中心创建工作背景

为巩固提升中欧班列保障能力，国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室（国家发展改革委）会同商务部、国铁集团等，共同研究起草了中欧班列“1+N+X ”政策文件。其中，2020年7月，国家发改委制定了《高质量推进中欧班列集结中心建设实施方案》，提出力争到2025年，基本形成“集结高效、功能完善、通畅安全、协同联动”的中欧班列枢纽运输体系，郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐等5个中西部省会城市，获第一批国家中欧班列集结中心示范工程。

2021年5月，浙江省政府办公厅印发《关于推进中欧（义新欧）班列高质量发展的指导意见》，明确由省发展改革委牵头，省商务厅、杭州海关、省海港集团，金华市、义乌市政府共同推进中欧班列枢纽节点城市建设。

二、我市创建集结中心基础

“义新欧”中欧班列是在习近平总书记亲自倡导下开行的，称其为亚欧大陆互联互通的重要桥梁和共建“一带一路”的早期收获，是我省践行“一带一路”倡议的标志性工程，先后获得习近平总书记6次点赞。

自2014年11月18日首趟“义新欧”班列开行以来，截至2022年，“义新欧”班列累计开行6724列，共发运18.6万个标箱，开通线路22条，辐射51个国家（地区）160多个城市，运量居全国前列。“义新欧”班列集聚了浙江、上海等周边8省市货源，省内货源占比72.3%，长三角区域货源占比95.6%，成为长三角区域对外主要国际铁路物流通道。与其他班列平台比较，具有以下特色优势：

（一）班列发展环境优良。我市既拥有浙江自贸试验区义乌片区、浙江自贸试验区金义片区“双片区”，也拥有金义综保区、义乌综保区“双综保区”，更是商贸服务、生产服务等两类国家物流枢纽承载城市。国内货运专线共有3000余条，通达全国320个城市，数量居全省第三；近年快递业务量稳居全国第一。

（二）“双平台”建设同向发力。“义新欧”班列义乌平台、金东平台双侧协同发力。一是开行任务“有序发展”。以市场需求为导向，综合考虑货源组织能力、运力水平、线条批复率、客户服务能力等因素，由省商务厅统筹下达年度开行任务计划指标，实现“双平台”有序发展。二是开行线路“各有侧重”。遵循“市场导向、动态管理、错位发展、良性互动”原则，义乌平台以欧线为主，金东平台以中俄、中亚为主。“双平台”各有侧重、错位发展。2022年，义乌平台欧线占比61.2%，金东平台中亚占比45.6%，中俄占比41.4%。三是进口班列突出“地方特色”。在进口班列货源选取上，“双平台”牢固树立“有利于当地产业发展”的鲜明导向，优先考虑地方所需，不断增强地方产业与平台的链接度。比如，义乌平台班列进口货物以大宗物品、奶粉等为主，增强了与义乌综保区及本地企业的融合度。金东平台积极拓展粮食和有色金属，塑料粒子等货源，为金义综保区及周边粮食加工、养殖和金属冶炼企业带来了极大便利。

（三）“市场化”运营日益成熟。充分利用我市在跨境电商、市场采购、进口贸易、产业链跨国合作等方面优势，以更好满足市场需求为引领，强化自身盈利造血能力，实现可持续发展。“双平台”运输的商品涵盖义乌小商品、新能源汽车整车及配件、高端机械设备等受市场青睐的上万种品类，其中年轻人追逐的高附加值、高科技产品占比逐年增加。积极发挥自贸区和进口贸易创新示范区优势，深挖回程货源，推动班列运输由单一出口向双向互济转变。持续加强与名企合作，成功将上千辆汽车运输至中亚五国、白俄罗斯、波兰、法国、德国、瑞典、西班牙等国家，为吉利、大众等汽车生产企业提供稳定高效的新能源汽车物流运输服务。

（四）班列业务品类丰富。积极推广“义新欧班列+企业号”运营模式。现已开行跨境电商、光伏、吉利汽车等专列，进一步服务地方产业发展。以义新欧“吉利号”为例，通过义乌平台发运，实现吉利白俄工厂与宁波工厂门对门陆上运输，运输周期从海运55天缩短至18天。积极开行地方号班列。先后开行“永康号”“武义号”等地方班列，有效缓解地方外贸企业出口困境，切实减少企业库存。积极发展转口业务。打通中欧、中亚—日韩、东南亚双向通道，成功开行中亚—马来西亚、越南—哈萨克斯坦、韩国—哈萨克斯坦等过境中转班列，回程班列从单一进口贸易模式向“进出口、转口”贸易模式转变。

三、集结中心创建工作推进情况

（一）加强组织领导。2月15日至17日，市委副书记、市长邢志宏带领市级有关部门负责人，赴成都、西安考察调研集结中心建设经验；市政府成立了以张新宇常务副市长、阮刚辉副市长为组长的中欧班列集结中心创建工作专班，明确组织架构、工作目标和责任体系，一体化推进创建工作闭环管理，责任化推进重大项目、重点平台加速建设。

（二）省市合力共推。自创建工作启动以来，市委市政府主要领导高度重视，朱重烈书记、邢志宏市长多次听取集结中心创建工作推进情况，亲自谋划并多次带队赴国家发展改革委对接工作，恳请支持将金华纳入第二批中欧班列枢纽节点城市集结中心示范工程。2023年，我市中欧班列集结中心创建工作列入省政府工作报告。2月，我市关于支持金华申报中欧班列集结中心示范工程的建议成功提交全国人民代表大会。3月，张新宇常务副市长在全省服务业高质量发展“百千万”工程调度会上提交省级部门支持事项清单，张雁云副省长亲自现场协调交办。经过不懈努力，中欧班列集结中心创建工作已成功列入4月6日省委书记易炼红与国家发展改革委主任郑栅洁会谈内容。国家发展改革委表示，积极支持金华列入第二批中欧班列枢纽节点城市集结中心示范工程名单，进一步打通中欧班列沿线瓶颈，推动中欧班列稳步发展。

（三）积极主动作为。针对国家发展改革委尚未启动第二批中欧班列集结中心申报工作的现状，我市积极主动对接国家、省发展改革委，争取最大力度支持。4月14日，国家发展改革委区域开放司司长徐建平一行来我市专题调研中欧班列运行情况。调研期间，徐建平司长高度肯定了我市中欧班列集结中心建设工作成效，指出金华勇挑重担、主动作为，积极拓展中欧班列国外市场，在推进“一带一路”建设上发挥了良好的示范引领作用。徐建平司长要求我市着眼“义新欧”班列发展特色，按照习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改”的要求深入推进集结中心建设，发挥体制机制优势，努力走在全国中欧班列市场化发展前列，真正在全国树起标杆，引领中欧班列稳步发展。

（四）扎实推进基础工作。一是加快编制建设方案。按照国家发展改革委《高质量推进中欧班列集结中心建设实施方案》要求，我委牵头编制《中欧班列（金华）集结中心建设方案》，主要包括基础条件、特色亮点、发展思路和目标、重点任务和建设项目等内容，经过多轮调查研究和向上汇报对接，目前已完成初稿编制，正在根据国家发展改革委、省发展改革委最新指示精神，进一步修改完善。二是加快平台基础设施建设。总投资40亿元、占地2015亩的杨梅塘集装箱铁路货运中心去年11月底节点开工，计划2027年完工，完工后，可形成年开行6000列国际班列服务能力，其中“义新欧”班列4000列，海铁联运2000列；义乌铁路口岸二期海关监管区项目已竣工，正在开展海关监管功能申报；义乌（苏溪）国际枢纽港开工建设，完工后每年可以发送40-60万标箱海铁联运。三是加快完善集运疏体系。金甬铁路计划今年主体完工，谋划研究金甬铁路延伸至金华南站，金华铁路枢纽扩容改造工程、甬金衢上高速城区段今年全面开工，方便金东平台进出的金丽温高速新增金东互通项目计划今年年底前完成前期。5月，金东平台与乌兹别克斯坦爵士铁路场站服务有限公司签署塔什干分拨中心合作协议。6月，“义新欧”中欧班列德国杜伊斯堡集散中心正式揭牌启用。四是加快业务创新。新增全省首趟来自“一带一路”国家和地区的进口粮食国际班列，“义新欧”粮食回程班列实现零的突破。推进“铁路进出境快速通关”模式改革，成功开行中欧班列“铁路出境快速通关”专列。深化中欧班列铁路提（运）单物权化改革，成功签约“义新欧”铁路运单物权融资改革项目，铁路运单金融服务创新模式顺利落地等。

四、下步工作安排

（一）专班化持续推进创建工作。建立健全全程跟踪、定期汇报、比拼晾晒工作落实机制，以扁平化管理的专班运作机制和有力有效的工作落实机制护航集结中心创建。重点推进集结中心基础设施建设，金东平台（杨梅塘铁路集装箱货运中心）力争6月完成全线初步设计鉴修，7月完成初步设计批复，12月开工建设；义乌平台（铁路西二期海关监管区）年底前投用；金义中央大道力争10月底完工，金丽温高速新增金东互通年底完成工可报批；加快义乌（苏溪）国际枢纽港主体工程建设。

（二）积极探索班列新业务。开辟中东欧、中亚、西亚等新线路，谋划俄罗斯莫斯科、乌兹别克斯坦塔什干等境外服务站，推进杜伊斯堡境外集散中心建设。推进中欧班列铁路提（运）单物权化改革，创新中欧班列进口业务电子运单融资业务。不断优化温州、台州等省内组货网络，积极探索长三角中欧班列一体化合作。加密跨境电商精品班列，发展海铁多式联运全程业务，拓展“保税+进口”、“保税+转口”等贸易新模式。

（三）继续跟踪申报动态。根据国家、省发展改革委建议意见，深化完善集结中心创建方案。落实专人实时跟踪集结中心申报最新动态，重点关注申报流程及申报标准，并根据申报情况及时调整、优化我市创建工作。

再次感谢贵委对中欧班列集结中心创建工作的关心和支持。

联系人：张**；联系电话：0579-82469769

金华市发展和改革委员会

2023年7月11日