金华市民政事业发展“十四五”规划解读

金华市民政事业发展“十四五”规划解读

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制实施“十四五”时期民政事业发展规划，对于推进新时代民政事业高质量发展意义重大。为全面贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，贯彻落实中央以及省、市对民政工作的部署要求，根据浙江省民政事业发展“十四五”规划以及《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《金华市民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》。

一、规划编制基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以智慧民政建设为主载体，深化民政体制改革和机制创新，推进法治化、规范化、标准化、科学化、精细化，全面提升基本民生保障水平，提升基层社会治理成效，提升基本社会服务能力，不断增进人民福祉，增强社会活力，推动形成多方参与的共建共治共享格局，实现民政事业高质量发展，把金华打造成为精准保障标杆市、智慧治理示范市、幸福颐养样板市、暖心服务先行市，为我市高水平推进市域治理现代化、成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出新的贡献。

(一)关于基本民生保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，做好基本民生保障工作，筑牢民生保障底线。按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的思路，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、保障资源利用更加有效的社会救助制度和社会福利制度。具体内容包括：新时代社会救助体系完善，全面对接应用省大救助信息平台，加强支出型贫困救助，开展相对贫困家庭救助研究，努力实现应保尽保、应助尽助;完善养老服务体系，加快推进康养服务体系建设，全面提升养老服务质量；完善智慧养老服务体系，切实提升老年人满意度和幸福感；加快推进普惠型儿童福利体系建设；推动残疾人基本公共服务发展;促进现代慈善事业和志愿服务健康发展。

（二）关于基层社会治理。深入把握基层社会治理规律，推进基层社会治理创新，及时提炼总结推广基层社会治理成功经验。完善党组织领导下的群众自治机制，创新社区服务供给方式，加强基层社会治理人才队伍建设。深入加快推进“三社联动”工作，积极构建多方参与共建共享共治格局，促进城乡基层社会治理融合发展。具体内容包括：积极融入应用省智慧治理平台，推进社会治理信息资源跨部门、跨领域的互联互通、共建共享；提升城乡社区治理能力；实施社会组织规范提升行动；加快推动社会工作发展。

（三）关于基本社会服务。按照建立健全基本公共服务制度的要求，推动全市基本社会服务项目和标准完善，以标准化、信息化推动基本社会服务均等化，建立健全城乡统筹的基本社会服务体系，以“最多跑一次”改革为引领，深入推进“一件事”“一码通”改革，构建智慧服务体系，实现基本社会服务从好到优的转变。具体内容包括：提升区划地名管理法治化科学化水平；优化殡葬管理和服务；推进和谐婚姻家庭建设；提升水库移民安置帮扶水平。

二、规划总体框架和主要内容

规划共分为五大部分。

（一）现实基础与发展环境。本部分主要总结“十三五”时期我市民政事业发展主要成就，从六个方面概括了工作亮点、经验成效等，“十三五”民政事业发展主要指标基本完成。并对“十四五”时期民政事业发展形势进行了研判，分析了面临的新要求新机遇新挑战，阐述了贯彻新发展理念谋求新突破新发展的重要性、必要性。

（二）总体思路和发展目标。把“坚持以民为本，保障基本，坚持政府主导，社会参与，坚持统筹城乡，强化基层，坚持改革创新，提升活力”作为“十四五”期间全市民政事业发展的基本原则。对标金华在全省总定位总目标中当好排头兵的定位，明确了“十四五”时期，发挥党建引领作用，加快法治民政、智慧民政、暖心民政建设，着力实施“提升基层治理活力、提升民生保障质量、提升慈善事业品牌、提升养老服务能力、提升社会服务品质、提升移民安居乐业、提升智慧码办速度、提升民政人才队伍”等八大提升行动计划，努力打造“社会化大救助先行示范区、基层治理和服务融合示范区、养老服务供给创新示范区、生态节地殡葬改革示范区”等四大金字招牌的目标任务，提出了基本民生保障有新质量,基层社会治理有新气象,养老服务供给有新突破,基本社会服务有新品质,水库移民工作有新提升,民政事业发展有新高度六个方面提出了今后五年的发展目标，列出了9项“十四五”时期金华民政事业发展主要指标。

（三）主要任务和行动计划。围绕贯彻落实中央、省、市决策部署，立足发展定位，对标先进地市，对“十四五”工作进行部署，明确今后五年的主要工作任务。共分五大部分：

一是发力党建引领，稳固基层社会治理。提高社会基层发展活力,健全完善基层治理制度,支持基层社会服务创新；大力培育发展社会组织,坚持党建引领,加大社会组织扶持力度,加强社会组织监督管理；推动加快社会工作发展,建立健全社会工作服务体系,推动社会工作职业化发展,加强社会工作人才培养。

二是发力温心守护，夯实基本民生保障。健全完善社会大救助体系，建立健全协同化大救助体系，建立健全智慧化大救助平台，探索建立社会化大救助机制；提高社会救助服务质量，健全完善最低生活保障制度，探索建立相对贫困救助制度，加强救助站功能提升建设；加强儿童福利事业发展，健全适度普惠儿童福利制度，推进未成年人保护工作，增强基层儿童关爱服务能力；推动现代慈善事业发展，建立健全现代慈善事业体系，提高现代慈善事业发展动能，夯实慈善事业发展基础，加强福利彩票销售管理。

三是发力融合发展，加大养老服务供给。优化居家社区养老服务，优化城乡社区养老服务设施布局，实施新建住宅小区配建居家养老服务用房建设管理办法，推进新建小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”；扩大社会养老服务供给，持续开展敬老院服务质量建设专项行动，适应失能失智和高龄老年人长期照护服务的刚性需求，提升护理型床位占比；夯实养老服务供给基础，编制金华市区养老服务设施布局专项规划（2020-2035），推进养老服务数字化改革，有机衔接“浙里养”智慧养老服务平台，支持建设县、乡、村三级智慧养老应用服务平台，推进智能化养老产品的应用。

四是发力质量规范，完善基本社会服务。深化生态殡葬综合改革，优化殡葬服务管理，强化殡葬服务事业公益属性；推进水库移民后期扶持高质量发展。围绕美丽家园建设、产业转型升级、就业创业帮扶等重点任务，落实水库移民后期扶持措施及重点项目；深化行政区划和地名专项管理，积极适应区域都市区发展和数字化改革，提高行政区域界线管理水平，积极开发地名文化遗产，讲好地名文化故事，发挥地名的历史文化传承积极作用；推进婚姻登记便民利民服务。加强文明婚姻文化建设，推动婚礼移风易俗改革，倡导文明婚姻婚礼文化。

五是发力改革创新，提高民政服务活力。加强法治民政建设，加强民政重点领域法规建设，加快依法民政现代化进程，提高民政监管执法效能；加快民政数字化改革，眼智慧民政建设，推进数字民政服务体系建设；加强人才队伍建设，深化民政事业人事制度改革，优化提升民政人才成长制度环境；加强服务能力建设，深化民政事业发展体制机制改革，加强民政基层力量建设，调动社会力量参与，增强民政事业发展能量。

（四）规划实施和保障措施。要求加强组织保障、健全实施机制、加大规划宣传、优化资源配置、强化安全意识、落实监测评估，以保障规划顺利实施。

（五）专栏和附件。规划稿内含12个专栏和1个附件，专栏分别为“十四五”时期民政事业发展主要指标、“十四五”基层治理活力提升行动计划、“十四五”社区基层治理和服务融合示范区建设、“十四五”基本民生保障质量提升行动计划、“十四五”慈善事业品牌提升行动计划、“十四五”社会化大救助先行示范区建设、“十四五”养老服务能力提升行动计划、“十四五”生态节地殡葬改革示范区建设、“十四五”水库移民安居乐业提升行动计划、“十四五”社会服务品质提升行动计划、“十四五”智慧码办速度提升行动计划、“十四五”民政人才队伍提升行动计划。附件为金华市“十四五”时期民政事业发展重大建设工程。