朗读
根据市委统一部署，2022年8月12日至10月10日，市委第五巡察组对中共金华市发展和改革委员会党组进行了巡察。2022年10月28日，市委第五巡察组向市发改委党组反馈了巡察情况。市发改委党组高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人见事见纪律见制度”的要求，认真落实巡察整改工作，现将整改进展情况予以公布。
市发改委党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。对巡察反馈的问题，市发改委党组坚决拥护、诚恳接受、照单全收、深入整改。召开党组会专题研究部署巡察整改工作，统一思想、提高认识，确保高标准严要求抓好整改落实。召开市委巡察整改专题民主生活会，市发改委党组班子成员带头深入查摆问题、深刻剖析原因，严肃开展批评和自我批评，逐一认领责任，达到红脸出汗、统一思想、排毒治病的效果。
二是加强组织领导，明确整改任务。巡察反馈会后迅速成立市发改委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记郑公民任组长，其他党组班子任领导小组成员。下设办公室，具体负责巡察整改工作的协调、督促和检查。针对三大类30个问题细化整改目标，逐一提出具体整改措施，并逐条明确了责任领导、责任处室和整改时限，班子成员主动认领整改任务，按照挂图作战、销号管理的要求，扎实做好自身整改和分管领域整改落实。三是落实整改举措，狠抓督导落实。召开年度工作务虚会1次，召开党组理论学习中心组学习会、党组会议“第一议题”学习5次。把市委巡察整改与选人用人、意识形态等两个专项检查整改结合起来，协同推进、标本兼治，确保反馈问题全面彻底整改。以巡察整改为契机，锤炼绝对忠诚的政治品格，铸就坚强有力的干部队伍，以实实在在的整改成效，不断推动发改工作再上新台阶。
截至目前，巡察反馈30个问题，已完成整改28个，尚未整改到位2个，整改完成率93.3%，制定及修改完善制度10项，对巡察组反馈的问题，及时进行分类处置，诫勉1人，通报批评4人，提醒谈话11人。
一、聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.关于“在统筹推进重大决策落地见效上还不够理想”问题的整改
（1）关于“协调推动经济高质量发展还有待提质提速”问题的整改
一是认真学习贯彻党的二十大精神，习近平总书记关于发展改革工作重要指示精神，以及习近平总书记在浙江工作期间14次到金华调研重要指示精神，进一步加强理论学习，做到深钻细研，学以致用。今年以来，召开党组会、理论学习中心组学习会、中层干部培训会28次，每季度召开全委“扛旗争先大晒拼”活动。二是12月14日召开专题会议，组织综合处、投资处、基综办、服务业处等相关处室深入剖析原因，结合实际开展交流研讨，研究推动经济高质量发展工作举措。三是加强市“十四五”规划《纲要》实施。结合《〈金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要〉主要目标和重点任务责任分解方案》，认真填报“十四五”规划《纲要》2022年进度信息，已完成《纲要》确定的2022年主要目标和重点任务规划进度要求。四是加强运行监测分析。分管领导牵头建立经济运行日常调度机制，聚焦主要经济指标和当前重点工作，开展“日跟踪、周监测、月研判”，每日做好14项目跟踪指标相关工作；迭代升级金华市经济运行预警智控指数，目前已印发周（月）指数54期，呈报市领导参阅；每月对接省发改委、市级有关部门、各县（市、区），做好28项“稳进提质”晾晒指标分析研判及目标制定相关工作。五是强化项目攻坚。对省重大项目进展情况在浙政钉工作群进行每日晾晒，督促未开工项目加大攻坚力度。2022年1-10月全市固定资产同比增长14.1%，居全省第三位；84个省“4+1”重大项目完成投资280亿元，投资完成率107%，新建项目已全部开工建设。六是集成迭代政策并开展政策复盘评估。牵头起草支持市场主体平稳健康发展30条、战疫情抢发展16条、稳经济36条、深化经济稳进提质22条等系列助企纾困、稳进提质“政策包”。10月政策集成落地综合指数全省第一。会同各县（市、区）现场走访各类企业1190家，覆盖11种行业，开展全市非财政类政策满意度测评，总体评价满意度为94.58%。
（2）关于“整体推进共同富裕先行还有待走深走实”问题的整改
一是加强共同富裕工作和指标体系调度，压实部门和县（市、区）责任，开展“八婺共富·双星争华榜”大比拼，已制订“八婺共富·双星争华榜”，每月按照指标体系和工作体系对县（市、区）进行量化排名，每两月对系统架构图140条跑道进行五星评定，力争2021年度排名全省后三位的16项指标有所跃升。下步，将持续深入开展“八婺共富·双星争华榜”大比拼，每月对县（市、区）进行量化排名，每两月对系统架构图140条跑道进行五星评定。对42项考核指标开展12月攻坚，督促各部门加强分析，加强与省级部门的沟通衔接。二是制定并实施“扩中”“提低”行动方案，聚焦高校毕业生、技术工人、低收入农户等9类重点人群，出台针对性激励方案，提升就业创业增收能力；实施八婺同心•共建共富“十百千万”结对行动方案，实施山海协作“六个一”产业飞地行动，累计实施山海协作产业合作项目32个，到位资金39.3亿元，100个乡镇开展跨县域结对帮扶，到位共建专项资金1990万元；推进新就业形态劳动者社会保障集成改革实施方案，创新“工伤+补充+商业”参保新模式，参保人数达8万人，新增参保1.8万人，总量、增幅均居全省前列；推进中小企业和个体工商户高质量发展实施方案，以市场主体高质量发展来推动壮大中等收入群体规模，新增市场主体32.09万户，增幅全省第一，市场主体总量159.6万户，居全省第二；推进农业转移人口市民化集成改革试点方案，积极探索农业转移人口市民化集成改革，成为全省唯一在全市域复制推广“浙里新市民”工作经验的地市；全面深化强村富民乡村集成改革工作方案，提标推进村级集体经济巩固提升三年计划，实现村集体经济收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比达93.2%，建成直播电商式等各类“共富工坊”535个。三是出台《金华市基本公共服务标准（2021年版）》，开展群众“四感”提升攻坚行动，突出失分项目、群众不满意的高频诉求和共同富裕知晓率不高等重点，形成第一批“四感”提升支撑性项目15个，督促部门开展集中攻坚。四是制定《金华市高质量发展推进共同富裕先行示范绩效考评细则》，督促各地完善共同富裕工作体系架构，目前各地社建委专职副主任和社建科工作人员均已到位，共同富裕专班组建工作已经完成。
（3）关于“践行绿色低碳发展理念还有待见行见效”问题的整改
一是11月30日召开党组理论学习中心组学习会，组织开展“双碳”“双控”相关内容专题学习，深入研究绿色低碳发展理念，提升绿色低碳发展认识。3月3日上午，邀请省经济信息中心专家组来我委，对碳达峰碳中和等当前重点难点工作开展业务指导和授课。二是牵头起草《金华市碳达峰实施方案》《金华市能源领域碳达峰实施方案》《金华市碳达峰考核办法》，指导六大领域各自制定碳达峰方案编制，召开双碳领导小组会议，审议印发全市碳达峰实施方案。三是制定《金华市能源保供稳价三年行动方案》，完成委内集体讨论，上报市政府常务会审议印发。四是落实国家、省对能耗双控实行年度评价、中期评估、五年考核的新制度。今年前三季度全市单位GDP能耗下降0.3%，列全省第七位。11月，省政府赴我市开展2022年能耗双控督导，对我市能耗双控工作予以肯定。严格高耗能行业产业准入，1-11月，全市累计审查5000吨以上固投项目45个，均按规定开展节能审查，保障用能69万吨标煤。
2.关于“在聚焦聚力核心职能履职尽责上还不够到位”问题的整改
（1）关于“统筹谋划还不够深、力度还不够大。如截至2022年7月底，全市累计上报专项债储备项目275个，51个因论证不充分、过度包装、建设内容未做实等问题未通过财评初稿预审。又如2022年52个市直基建类政府投资储备项目，截至9月底有24个落后计划进度。另外，从每年安排5000万元重大项目前期经费的使用情况看，2019—2021年分别支出1752万元、1196万元、978万元，使用率逐年下降”问题的整改
一是加大对市直部门、县（市、区）的统筹力度，加强分析研判，邢志宏市长多次专题听取重大项目谋划情况汇报，委主要领导多次召集研究2023年重大项目。按照市领导指示要求，开展重大项目推进机制和载体研究，拟定重大项目推进十条举措，提交市政府研究。拟定扩投资优结构“十百千万”攻坚行动方案，并梳理2023年1亿元以上重大制造业项目，报请市领导研究。二是研究全委处室职能调整优化，提出处室调整方案，强化投资处、基综办等项目业务处室人员力量配备。三是组建重大项目谋划储备攻坚专班，将工作任务分解至各重点处室，形成工作合力。开展2023年重大项目谋划，全市共谋划2023年重大项目664个，总投资10864亿元，年度计划投资1313亿元。其中续建项目405个，总投资5762亿元，年度计划投资727亿元；新建项目259个，总投资5102亿元，年度计划投资586亿元。此外，梳理前期项目86个，总投资3304亿元。四是将专项债券储备作为谋项目、抓投资的“关键之关键”，深化落实《专项债和非金融企业直接融资推进工作方案》，完善专项债券项目谋划、储备、联审和推进机制，常态化晾晒项目储备、额度争取、项目发行、资金使用等情况。申报2023年专项债储备项目276个，债券需求633.47亿元。五是抓好市直政府投资项目中期调整。增补列入实施计划项目28个，总投资28.6亿元，年度计划投资2.2亿元。开工建设市区“三库三溪”整治一期工程、市区一环路快速化改造工程（二期）、市龙山公墓扩建工程、市第二医院综合楼项目、浙中儿童医学保健中心（综合性托育服务中心）项目等重大政府投资项目。加强储备项目管理，强化储备库项目考核督查力度，督促储备库项目尽快完成可研等前期工作，增补储备库项目26个，总投资448.4亿元。六是强化重大前期项目申报。增补2022年第三批重大前期项目2个，前期经费125万元，启动2022年第四批重大前期项目申报，常态化推进重大前期项目，提高经费使用率。
（2）关于“跟踪督促还不够有力”问题的整改
一是加强跟踪督促协调力度。依托浙江省重大项目库、金华市项目全生命周期管理系统，开展对标亮灯、月度监测通报等工作，加大计划执行力度。10月、11月已下发2期重点建设项目进展情况通报。12月初和市委督查室对进展缓慢的省市重点项目进行现场督查，督促项目单位加快建设进度。截至11月底，67个省重点项目60个项目按时序进度正常推进，占比89%；421个市重点建设项目中，382个已按时序进度正常推进，占比91%。二是在2023年年中及时进行中期调整。对确因市场变化、项目业主变更、企业自身实力变化、相关规划调整、土地指标落实、环评等客观因素，导致项目无法实施的，下步及时进行调整。三是完善2023年考核制度，在扩大有效投资考核办法中增加对单个项目投资完成率的考核。
（3）关于“服务保障还有欠缺”问题的整改
一是建立重大项目谋划审批协调推进例会机制，定期复盘加强分析研判，全力推进重大项目统筹谋划，成立委重大项目攻坚专班，各领域协调推进重大项目谋划建设。邢志宏市长多次专题听取重大项目谋划情况汇报，委主要领导多次召集研究2023年重大项目。二是聚焦项目动议、前期工作、招商签约、绩效评价等项目全生命周期重点阶段，已梳理100个标志性重大项目，梳理2023年拟实施总投资1亿元以上重大项目664个，年度计划投资1300亿元，拟定重大项目推进十条举措，提交市政府研究，作为下步重大项目建设的重要抓手。拟定扩投资优结构“十百千万”攻坚行动方案，并梳理2023年1亿元以上重大制造业项目，报请市领导研究。三是积极争取上级资金、政策、项目等要素资源保障。今年以来，争取到上级资金4.8亿元。申报2023年燃气管道改造和保障性安居工程中央预算内投资项目9个，申请资金3.6亿元以上。四是迭代优化项目全生命周期系统，完善项目储备、调度等功能，提升服务保障工作。
3.关于“在健全完善工作机制赋能增效上还不够有力”问题的整改
（1）关于“智囊支撑存在短板”问题的整改
一是起草发展规划研究院组建方案，提交市委编办审定，待方案通过后提交市委市政府审定。二是举办发改讲堂、人人调研、青年沙龙共10次，聚焦经济发展、社会建设等各领域开展业务知识培训。三是提前梳理年度课题计划，统筹全年课题经费，根据工作需要筛选年度重点课题给与经费保障。初步梳理2023年度重点课题15个，其中拟委托第三方研究课题《“十四五”规划纲要中期评估》等8个。四是研究全委处室人员优化调整，拟计划于近期开展处室人员调整工作，加强对综合处、审批处、体改处等处室专业性较强工作领域的人员配备和统筹安排，减少对第三方平台公司依赖。
（2）关于“内部运转还有不足”问题的整改
一是加快信息化项目审批。建立提前服务机制，召开项目审批培训会，解读相关政策法规，制作项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批指南。建立“一项目一群”的项目审批联动机制，打通项目业主与审批部门的工作对接通道，创建职能部门间在审批工作中的协同合作频道，提升项目审批效率。建立“一项目一反馈”的文本审核反馈机制，对项目报批文本中存在的问题进行一次性反馈，在文本复核时进行问题销号。目前已报审项目全部完成审核。二是加强处室协同对接，特别是项目前期谋划时加强处室沟通，提高业务水平。强化中介成果考核，加强对中介的指导，倒逼文本编制单位提高文本质量。
（3）关于“抓总推动还有欠缺”问题的整改
一是强化数字社会跑道牵头抓总作用，组织指导各部门和县（市、区）参加全省“最系列”评选，充分调动各部门、地方主动性和积极性。10月份我市“东归西迁”应用获评全省最佳应用。二是针对个别上架应用访问量偏少问题，给市级部门和各县市区人民政府下发监测通报，督促应用建设单位加快推广使用，每周监测应用点击量，未发现超期整改的应用，目前，我市访问量最少的“金开为老”应用一周总访问量已达50万次以上。三是会同财政、审计、纪检部门做好督促指导工作，要求相关部门严格落实全国失信惩戒措施基础清单，对接财政局在金阳光惠企政策兑现平台上将企业信用核查纳入奖补项目审核环节，目前市财政局已在金阳光惠企政策兑现平台上嵌入企业信用核查接口，部门在进行奖补项目审批时必须先进行信用核查，信用黑名单数据已全量提供纪检部门。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于“工作作风转变还不够深入”问题的整改
（1）关于“工作主动性有待提高”问题的整改
一是制定印发《建设变革型发改争当共同富裕先行示范排头兵实施方案》《干部“五察五看”平时考核实施办法》，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，全面实行正面、负面清单化干部考核，进一步激励发改干部勤勉履职，推进变革型发改建设，不断增强干部工作的积极性和主动性。二是会同各县（市、区）现场走访各类企业1190家，覆盖11种行业，开展全市非财政类政策满意度测评，总体评价满意度为94.58%。三是按照省级部门要求，会同生态环境、经信等部门全面深入开展两高项目排查，形成项目清单，共梳理“两高”项目137项，经省发改委审核，需整改的高耗能项目10个，其余项目均符合产业政策。我委对违法违规项目制定一企一策整改方案，明确整改标准和完成时限，截至目前，全市10个项目已完成整改销号。
（2）关于“工作严谨性有待加强”问题的整改
一是制定文件制发管理制度，组织开展业务学习培训2次，印发学习资料125份，有效提升文件审核把关、规范性文件制发、请示报告等办文业务能力。二是严格落实《政府投资条例》《政府投资项目管理办法》，科学合理开展项目审批工作。建立联系单出具登记制度，项目规模论证后再出具联系单。
（3）关于“工作规范性有待增强”问题的整改
12月15日修订《三重一大决策实施办法》，加强重大事项的审核、把关，严格落实民主集中制，切实增强工作规范性。
2.关于“财经纪律执行还不够严格”问题的整改
（1）关于“费用支出报销不够严谨”问题的整改
一是12月11日修订《财务管理办法》《采购管理办法》《差旅费实施细则》。11月23日召开第17次党组会，进一步研究明确专家复核费发放标准。二是加强财政相关制度学习。12月13日组织相关处室对专家费等相关条款进行深入学习，确保按实际情况对应发放劳务费。三是严格按照财务制度及规定办理加班费、会议费、培训费、接待费发放等事前审批手续，按照财政支付标准列支。四是举一反三，全面检查费用支出报销情况，未发现其他违规问题。
（2）关于“公务租车不够规范”问题的整改
一是12月13日组织全体人员开展公务用车管理制度学习，重申用车管理制度的要点。二是强化公务租车事前审批管理工作，规范审批流程，严禁向非市公务用车平台和政府采购的公务出行车辆租赁定点服务机构租车。三是举一反三，全面梳理租车情况，未发现其他违规问题。
（3）关于“对下属单位财务监管不够有力”问题的整改
一是12月11日制定《财务管理办法》《采购管理办法》《差旅费实施细则》。二是组织下属各单位深入学习相关财务制度规定。三是严格做好下属单位财务监管工作，加强报销流程审核。
3.关于“招标采购监管还不够到位”问题的整改
（1）关于“招标还不够规范”问题的整改
一是全面清查19个中标单位技术商务评标得分比非中标单位平均得分高20分以上的项目，经核查，评分标准设置存在不合理的情况，要求处室在招投标中提高规范性，科学合理设置评分标准。二是12月11日制定《招投标管理办法》，并在采购管理制度中增加评审标书环节。三是12月13日组织全体干部培训学习，提高招投标工作规范性。四是成立招投标领域专项检查小组，开展专项检查，举一反三，全面梳理招投标领域问题，未发现其他违规问题。
（2）关于“采购还不够严格”问题的整改
一是12月11日修订《采购管理办法》。加强对采购活动的监管，对限额以下的宣传服务、数字化项目等分散采购项目明确管理细则。二是12月13日组织全体人员加强对《采购管理办法》的学习。三是举一反三，全面梳理采购先实施后决策的情况，未发现其他违规问题。
（3）关于“对合同管理还不够重视”问题的整改
一是12月11日修订《财务管理办法》和《采购管理办法》。二是严格按照合同约定，对相关事项进行调查，对违反合同约定的，及时追究违约责任。
三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1. 关于“履行全面从严治党主体责任还不够有力”问题的整改
（1）关于“主体责任落实还不够到位”问题的整改
一是4月12日修订《党风廉政建设主体责任清单》，压紧压实主体责任。二是定期召开廉情分析会，8 月28日召开半年度党风廉政建设专题会，专题听取班子成员分管领域的党风廉政建设情况及“一岗双责”落实情况汇报，12月11日召开党组会议专题研究部署全面从严治党工作。三是强化廉政风险常态化管控，开展全委各处室重点领域和关键环节廉政风险摸排，梳理廉政风险点10个，逐个研究提出整改举措。
（2）关于“责任传导还不够深入”问题的整改
一是12月9日组织全体干部职工召开专题学习会，系统学习党章党规党纪。二是加强廉政教育，开展“警示教育月”活动，通过“以案示案”、发放“廉洁过节”提醒卡等，提升了警示教育的针对性与实效性。三是强化机关纪委监督作用发挥，抓好日常监督管理，重点聚焦节假日等关键节点，对党员干部开展常态化教育提醒。今年以来，已开展谈心谈话56人次，对发现的苗头性问题及时纠正制止。
（3）关于“巡察问题整改还不够彻底”问题的整改
一是对巡察反馈问题进行深入了解，核实报废通用设备和无偿调拨通用设备及办公桌椅未经党组研究，对市信用信息中心副主任张馨之（负责财务工作）进行提醒谈话。二是严格执行民主集中制，所有三重一大事项提请党组会研究决策。自巡察以来，共计召开13次党组会研究“三重一大”事项。三是加强对采购和处置过程的监管，全面加强计划管理、严格执行采购预算，杜绝无计划采购、超预算采购的行为。
2.关于“基层党建工作还不够扎实”问题的整改
（1）关于“履行党建主体责任不够到位”问题的整改
一是8 月28日召开专题会议研究党建工作，听取党建工作情况汇报，筹备组织党支部书记开展述职评议。二是11月11日组织各支部党务干部4人参加党务干部第四片区专题培训，进一步提升党建工作业务能力水平。三是加强党务干部力量配备，增加1名兼职党务干部，机关党委副书记专职履行机关党委工作职责。
（2）关于“执行组织生活制度不够严格”问题的整改
一是各支部严格落实“三会一课”，每月组织开展支部主题党日活动1次。二是严格落实双重组织生活制度，印制提醒函督促班子成员参加支部组织生活会，提高组织生活质量。三是机关党委不定期开展检查，通报“三会一课”等开展情况。四是召开机关党委专题会议，研究党建工作，听取各支部重点工作及明年思路汇报。
（3）关于“党建基础工作不够规范”问题的整改
一是规范党员发展流程，各支部严格按规定程序发展党员，并做好记录，补齐党员发展相关材料。二是11月11日组织党务干部4人参加党务干部第四片区培训，提升党建工作业务能力水平。三是加强党费收缴管理，各支部严格按照“一月一缴”规定收缴党费。四是机关党委组织开展检查1次，并通报各支部情况。
3.关于“选人用人工作还不够规范”问题的整改
（1）关于“履行干部选拔任用程序不够严谨”问题的整改
一是严格履行干部选拔任用程序，落实“凡提四必”要求。自巡察以来，开展科级干部提任和职级晋升工作，均严格落实各项程序。二是及时征求纪检监察机关廉政意见，在派驻纪检监察组出具廉政意见后再上会研究。三是加强任前公示等干部提任、晋升的人事材料规范性和完整性。四是组织开展党组会议记录检查，近期党组会议记录信息真实准确完整。
（2）关于“执行干部人事工作的相关政策法规不够严格”问题的整改
一是12月9日组织人事工作负责人员开展相关政策法规专题学习，进一步提升人事工作业务水平。二是把好选人用人审核关，严格履行干部选拔任用程序，落实“凡提四必”要求。自巡察以来，开展科级干部提任和职级晋升工作，均严格落实各项程序。三是严格执行回避制度，确保党组会议讨论决定干部提任、职级晋升等事项时，拟提任考察对象不得负责会议记录。四是加强干部档案管理，已补充收集档案缺少资料，对干部“三龄两历”问题开展核查认定工作。
（3）关于“因私出国（境）管理不够到位”问题的整改
一是12月15日修订《公职人员因私出国（境）管理办法》，加强公职人员出国（境）证件管理和因私出国（境）审批管理。二是对赴港澳旅游未履行书面审批手续、出国境旅游未写明具体地点的干部进行调查核实。三是12月16日组织全体干部学习《因私出入境证件管理规定》。四是做好新进人员因私出国（境）登记备案，规范干部证件管理，加强证照集中保管工作，目前新进人员已经在出入境管理局登记备案，护照（港澳通行证）已经全部统一收缴保管。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579-82462522，邮政信箱：金华市双龙南街801号市政府主楼617办公室，电子邮箱：jhfgwb@163.com。
中共金华市发展和改革委员会党组
2023年1月30日