金华市可再生能源发展“十三五”规划

根据国家确定2020年和2030年非化石能源消费在能源消费总量中占比分别为15%和20%的战略目标、国家能源局《关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》”、浙江省能源局关于“十三五”可再生能源的发展要求,《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，深入分析金华市可再生能源资源特点、发展现状及金华市万元GDP能耗和能源消费总量增速，科学确定金华市“十三五”可再生能源发展目标，编制成金华市“十三五”可再生能源发展规划（以下简称“规划”）。

一、“十二五”能源消费基本情况

2015年金华市能源消费总量1788万吨标煤,其中清洁能源（外来水电、管输天然气、液化气和可再生能源等）消费量合计折合392.44万吨标煤，占能源消费总量21.95%。可再生能源消费折合45.4654万吨标煤，占能源消费总量2.54%。全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量占比1.83%。万元GDP能耗由2010年0.74吨标煤下降到2015年0.525吨标煤，“十二五”计划降幅3.6%，实际累计降幅29.1%。

（一）可再生能源资源及开发利用现状

金华市是一个内陆区域，拥有太阳能、风能、生物质能、小水电和地热等可再生能源资源。

1. 风能资源及开发利用。金华市域多山地丘陵，境内海拔千米以上的山峰有208座。位于武义与遂昌交界处的牛头山主峰，海拔1560.2m，为全市最高峰。“十二五”建成风电场3座，总装机容量76.8MW，2015年发电量约10675万KWh，相当于年替代3.2025万吨标煤。

2. 太阳能资源及开发利用。截至2015年底，金华市建成各类光伏发电电站16座，户用光伏发电系统974户，总装机容量60.84MWp。年发电量6084万KWh，相当于年替代1.8252万吨标煤。累计推广太阳能热水器47.06万台，集热面积101.9万m2，相当于年替代10.19万吨标煤。

3. 小水电资源及开发利用。全市域内集雨面积在100平方千米以上的江、溪有40多条，较大江河有东阳江、武义江、金华江、兰江等。截至2015年底，金华市已建小水电356座，装机总容量297.152MW，年发电量78749.48万KWh，相当于年替代23.6248万吨标煤。小水电开发强度已经达到90%，基本实现了有效开发。

4. 生物质能资源及开发利用。金华市农林剩余物2015年实际可收集总量为110.86万吨，实际利用量102.08万吨，利用率92%，基本实现有效利用。其中能源化利用量8.46万吨，在实际利用量中占比8.3%。生物质能（秸秆）燃烧发电取得进展，兰溪市热电有限公司2015年消耗秸秆等农林废弃物3.6万吨，年发电量5500万KWh，相当于替代1.65万吨标煤。“十二五”期间累计建成沼气工程2506处（沼气池容积22.96万m³），产气用于发电或居民生活，相当于年替代2.1013万吨标煤。已建成垃圾发电厂4座，总装机容量61.5MW，年发电量40533万KWh,相当于年替代12.1599万吨标煤。

5.地热资源开发利用。武义县依温泉之利建设“武义温泉度假区”，取得良好的社会效益和经济效益。已开发地源热泵利用面积19.3万㎡，相当于年替代0.4825万吨标煤。

表1  2015年金华市可再生能源开发利用汇总表

二、总体要求

（一）指导思想

以调整优化能源结构、转变能源发展方式为目标，以科技创新与制度创新为动力，加快发展方式转变，坚持创新引领和生态优先，坚持市场主导和政府推动，按照统筹规划、因地制宜、清洁高效、规模开发、有序进行、注重实效的原则，建立金华市能源供应多元化、市场化和可再生能源高水平利用的新构架。

（二） 基本原则

1. 坚持因地制宜，科学发展。根据金华市可再生能源资源条件、技术条件和开发利用基础，选择合适的可再生能源利用技术，确定合理的可再生能源利用目标，确定科学的可再生能源项目开发时序。

2. 坚持多能并用，突出重点。充分利用本地可再生能源资源多样性的特点，积极探索开发利用多种可再生能源。以光伏发电为主要切入点、积极发展风电，因地制宜发展沼气发电、垃圾发电、太阳能热水器和地源热泵等可再生能源。

3. 坚持创新驱动，跨越发展。坚持创新引领战略，充分发挥竞争机制在创新中的推动作用，积极引导企业通过创新增加核心竞争力，培养创新型可再生能源企业。

4. 坚持市场主导，政府推动。充分发挥市场机制在资源配置和提高效率中的基础性作用，项目建设和运营力求市场化方式运作，充分发挥企业作为投资主体的积极性和创造性。政府积极发挥宏观调控职能，采取各种扶持政策，创造良好的可再生能源开发利用环境，推动可再生能源开发利用。

（三）发展目标

积极促进可再生能源开发利用与生态协调发展。积极促进可再生能源开发利用与“清洁能源示范县”/“新能源示范镇”建设、“光伏发电示范区”建设及农村可再生能源推广利用、相结合。积极促进可再生能源开发利用与各类开发园、区建设、建筑节能开发、循环经济发展和现代产业体系建设等相结合。经过五年努力，将金华市打造为省内一流的清洁、高效和服务规范的可再生能源开发利用基地。力争2020年金华市万元GDP能耗将达到0.437吨，全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重指标为6%，可再生能源达到117.9672万吨标煤，可再生能源电力26亿度。

三、“十三五”可再生能源开发利用分类目标

（一） 风电开发利用

“十三五”规划建设风电场9座，总装机容量443MW，年发电量约61589万KWh,相当于年替代18.4767万吨标煤。

表2   金华市“十三五”风电场建设规划表

（二）太阳能开发利用

1.太阳能光伏发电开发利用。“十三五”光电、风电和生物质能发电等非水电可再生能源发展目标为折合60万吨标煤。其中：风电规划发展443MW，折合18.4767万吨标煤。垃圾发电规划发展24MW，折合4.9443万吨标煤，其余增量（36.579万吨标煤）发展光伏发电。

表3  金华市“十三五”光伏发电建设规模分布表

2.太阳能热水器开发利用。将太阳能热水器推广应用，列入创建“清洁能源示范县（市、区）/“新能源示范镇”的评选内容。“十三五”期间新增太阳能热水器10万台（集热面积20万㎡），新增太阳能集热工程2000㎡。相当于年替代2.02万吨标煤。

（三）其他可再能源利用

1.小水电开发利用。金华市小水电开发强度已经达到90%，基本实现有效开发。在“十三五”，小水电保持已有存量，做好运行维护，不安排新增容量。

2.生物质能开发利用。金华市农林剩余物实际利用率92%，基本实现有效利用，“十三五”原则上不安排发展生物质燃烧发电项目。开展“清洁能源示范县”/“新能源示范镇”评选，宣传并鼓励农户继续发展沼气池建设，并积极鼓励大型禽畜养殖场建设大型沼气发电项目。“十三五”新增畜禽养殖场沼气工程2万m³，餐厨废弃物沼气工程0.5万m³，相当于年替代0.2285万吨标煤。新建垃圾发电厂1座，装机容量24MW,年发电量1.6481亿KWh，年可替代4.9443万吨标煤。

3. 地源热泵开发利用。 “十三五”地源热泵利用的发展目标是新增地源热泵开发利用面积19.3万㎡，相当于年替代0.4825万吨标煤。

表4  2020年末金华市可再生能源开发利用汇总表

四、保障措施

（一）健全领导机构

可再生能源建设是一项跨部门、跨行业、跨区域、覆盖面广的系统工程，对推进金华市的社会、经济发展具有重大意义。为切实加强对可再生能源发展的组织领导，成立金华市可再生能源发展工作领导小组，由市长担任组长，常务副市长为副组长，发改、经信、国土、市场、建设和供电等多部门和下属各市、县、区主要领导为成员。领导小组负责全市可再生能源开发利用工作的决策和部署，协调推进可再生能源建设工作。领导小组下设办公室，具体负责可再生能源项目实施的组织协调工作。下属市、县、区成立相应的领导小组及办公室。

（二）设立“可再生能源发展基金”

探索设立金华市“十三五”可再生能源发展基金，合理确定光伏发电、“十万农户户用光伏系统”初装、创建“清洁能源示范县（市、区）/新能源示范镇”和“光伏发电示范区”、 风电和生物质能发电上网电量等各类可再生能源基金额度，以及补贴标准。

（三）制订促进可再生能源发展的政策措施

制订各类可再生能源项目财政补贴标准、可再生能源项目管理实施办法，制定对能耗较高企业和屋顶面积较大企业发展分布式光伏电站的强制性要求的政策。制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量比例指标，制订鼓励小型分布式光伏发电和户用光伏发电系统发展的办法，完善光伏发电并网服务管理办法，强化光伏发电项目质量管理和验收。

（四）推进重大能源项目建设

落实项目地块/水面或屋顶条件。各级管理部门要积极协调项目投资建设方与地块/水面和屋顶业主间沟通的桥梁，推进土地/水面或屋顶租赁合同及业主使用分布式电站供电的电价合同顺利签约，落实可再生能源项目建设条件，促成项目落实。各级政府部门要完善相应的土地/水面和屋顶租赁办法，通过规章条例，规范土地/水面和屋顶租赁行为，合理确定租赁费用和业主使用分布式电站供电的优惠电价。

（五）加大要素保障力度

做好项目报批、备案等工作。落实国家对农地、林地及水面的管理审批制度规定，规范光伏等可再生能源项目立项审批管理。各级管理部门要积极配合，主动协调，促成项目及早取得国土、规划、环保、林业、农业、水利等部门的相关支持性意见，促成项目启动。拓展可再生能源融资渠道。各级管理部门应成为企业和金融界之间的桥梁，充分利用管理部门的公信力和金融市场的资金优势，积极协助地方企业，创新商业融资模式，开拓融资渠道，为地方企业投资光伏发电项目助力。

（六）推进光伏示范区建设

积极开展清洁能源示范县（镇）创建工作，争取上级各类补助资金。在农户自负部分投资的基础上，结合“浙江省光伏小康工程”、“浙江省百万居民光伏工程”，制定出台各级地方政府的配套初装补贴政策，大力发展户用光伏发电系统。

（七）创建公共服务平台，加强能力建设

加强可再生能源行业管理和产业服务体系建设，建立包含资源数据库、资源评价体系、项目储备数据库、技术创新平台和产品质量检测标准等可再生能源公共信息服务平台，推动全市可再生能源产业和应用发展。建立金华市可再生能源开发利用监测和评价制度。会同统计部门对全市可再生能源利用量、可再生能源占能源消费总量比重、非水电可再生能源电量比重等指标按年度监测，定期上报。

（八）建立可再生能源技术专家咨询队伍

组织省内、外可再生能源领域，尤其是光伏发电领域的专家，组成专家队伍，在项目规划、资本对接、项目招标、设计施工、竣工验收等多个环节严格把关，保证项目进度与质量，保证“规划”顺利实施。

表5 金华市 “十三五”规划光伏项目一览表