“十三五”时期是金华市高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系的关键时期。为顺利实现更高水平的基本公共服务均等化，健全服务体系，优化资源配置，明确主要任务和政策重点，根据《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》、《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及其他专项规划，制定本规划。规划期限为2016-2020年。

一、现实基础与机遇挑战

（一）现实基础。

“十二五”以来，金华市按照全面建成小康社会的总体要求，实施基本公共服务均等化行动计划，扎实推进基本公共服务体系建设，完善重大制度安排，加快重大项目推进，基本公共服务均等化实现度达到90%以上，社会满意感显著提高。

1.基本生活服务显著增强。就业与再就业工作扎实推进，就业服务体系更加全面。2006-2015年，累计新增就业人员63.38万人，城镇失业人员实现再就业累计达26.07万人，2015年城镇登记失业率为2.84%，低于4%的控制目标。

社会保障体系持续完善。全市城镇职工养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险总参保规模达到619.9万人，城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到95.5%和98%。住房保障体系不断健全。全市城镇住房保障覆盖面达到20%。每百名老人平均拥有养老机构床位数由“十二五”初的2.63张，提高到2015年的3.49张，建成居家养老照料中心2837家，惠及20万老年人。金东获评中国养老模式创新十佳典型。

2.基本发展服务明显提升。公共教育服务深入推进。义务教育入学率和巩固率达100%，高中段教育毛入学率98.5%，高等教育毛入学率56.3%。基本医疗卫生服务有序发展，全市基本医疗覆盖率由2011年的96%提高到2014年的98.8%，2015年基本实现全覆盖。出生人口性别比实现五连降。文化体育事业蓬勃发展。建成农村文化礼堂644个。

3.基本环境服务日趋完善。全市城乡交通、水、电等基础设施建设水平显著提升。万人公交车拥有率为8.7标台，BRT建设取得新突破，县以上城市污水处理率达到接近90%以上。加力“五水共治”，全面消除金华江流域劣Ⅴ类水质断面。出台实施污水处理“金华标准”。大力推进“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”和治堵治超。城乡社区建设步伐不断加快，“一站式”便民服务大厅基本覆盖农村社区。公共信息设施不断完善，城区、乡镇、工业园区、主要高速路和干道等区域基本实现4G网络全覆盖。累计建成全国、省级、市级生态乡镇278个，安地镇纳入全省第一批国家生态文明建设示范乡镇试点。

4.基本安全服务稳步改善。推进食品、消费、交通、生产安全长效监管和动态管理。在全省率先推进“阳光厨房”建设，基本建成交通安全动态监测体系，率先部署火灾等安全事故防控综合体系，并拓展至全市各县（市、区）。防灾减灾体系加快完善。社会治安防控体系更加严密，重大刑事案件破案率达97.7%。安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续五年入选“中国30个最安全城市”。

总的来看，金华基本公共服务均等化建设成效显著，但与高水平全面建成小康社会的目标导向相比，与城乡居民追求幸福生活的愿望和诉求相比，基本公共服务供给的质与量还要进一步提升，补齐短板的任务仍然较重，特别是面临以下几方面突出问题：新常态下经济整体发展平缓，基本公共服务供给能力提升的后劲弱化；基本公共服务的供给水平与城乡居民的多元诉求之间存在差距，实现常住人口基本公共服务全覆盖的任务依然较重；基本公共服务资源在城乡间、区域间、人群间的配置不均衡、不均等现象依然存在，标准化建设任务较重；基本公共服务的体制机制还不够健全，整体服务水平仍有待提高。

（二）机遇挑战。

“十三五”时期，金华市将面临着新的发展环境，公共服务体系进一步完善，供给能力进一步增强。从国家层面看，中央深入实施“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以公平正义引领共享发展，注重民生福利的全面改善；从省内看，我省的综合经济实力将实现稳中有进，全面步入协同推进“两富”、“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，城乡区域协调发展的任务进一步加大和要求进一步提高。从全市来看，城乡居民收入水平的稳步提升对公共服务的需求有新期待；社会结构正在发生深刻变化，居民对教育医疗、社会保障、住房、就业等公共服务的要求不断提高。同时，随着信息技术的不断革新，公共服务的供给方式和供给能力得到持续改进，信息化融入公共服务均等化供给体系的程度不断提升。今后五年，面对新机遇、新挑战，我们必须保持清醒认识，集中力量，创新机制和模式，主动适应城乡居民的新要求，努力开创基本公共服务均等化工作的新局面。

二、总体要求与发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“走在前列，共建金华”的要求，坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为发展方向，健全都市区共建共融共享共赢机制，加强重大基本公共服务项目建设，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，补齐基本公共服务供给能力和水平的短板，全面增强人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1. 坚守底线，突出重点。巩固基本公共服务均等化的成果，根据新形势新要求，坚持保基本的底线思维和补短板的目标导向，重点保障公共教育、就业创业、社会保障、住房、公共文化、环境保护以及公共安全等基本服务的供给。

2. 公平优先，量力而为。坚持公平优先，保障公民享有最基本的公共服务的权利，注重机会公平、过程公平与结果公平，推动基本公共服务供给向重点群体、重点区域倾斜。同时，遵循尽力而为、量力而行，合理引导社会预期。

3. 政府主责，社会协同。加大政府基本公共服务投入，完善基本公共服务法规制度和政策体系，提升基本公共服务供给的制度化、规范化、标准化水平。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。

4. 统筹资源，共建共享。按照都市区共建要求，贯彻落实区域公共服务和城乡公共服务一体化，统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。突出发展相对薄弱、群众迫切需要的社会公共服务类项，重点向贫困地区、薄弱环节、特定人群倾斜，提高资源的整体利用效率和政府部门的综合服务能力，不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务覆盖水平和均等化程度。

5. 完善制度，改革增效。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促进制度更加规范定型。加快转变政府职能，创新服务提供方式，进一步消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度。

（三）主要目标

到2020年，全市基本建立制度规范、机制健全、覆盖城乡、统一均衡的基本公共服务体系，全市基本公共服务水平进一步提高，区域城乡之间共建共享的格局基本形成。

1. 体系更加完备。基本公共服务领域的制度体系基本完备、规范，服务提供和享有有规可循，基本公共服务依法治理水平明显提升。基本公共服务清单全面建立并不断健全，标准体系基本完善并实现动态调整。

2. 机制更有保障。基本公共服务的财政支出保障机制更加巩固健全，部门协调、责任落实和成效督查更加有力；供给模式加快创新，服务效率不断提高；人才队伍建设取得成效，服务基础更加夯实。

3. 服务更趋均等。城乡区域间基本公共服务实现全覆盖并保持总体均衡，资源配置更加合理，广大群众享有基本公共服务的可及性明显提高，县（市、区）人均基本公共服务支出差距进一步缩小，全市基本公共服务均等化实现度达到95%以上。

4. 水平更加进步。在可持续的前提下，基本公共服务的供给能力进一步提升，基本公共服务预算支持占财政支出比重逐步提高，力争基本公共服务的项目范围和标准保持在全省平均水平以上。

“十三五”时期金华市基本公共服务领域发展主要指标

注：1.〔〕内数据为五年累计数，下同

三、基本公共教育

坚持公平原则，深化教育改革，完善基本公共教育制度，全面实现教育均衡化、普及化水平。保障全市适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，推动各级各类教育协调发展。

（一）义务教育。

加大教育投入，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，巩固提高九年义务教育水平。优化教育资源配置，合理规划中小学布局，方便学生就近入学。财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村和薄弱地区倾斜，推动教育资源的城乡均衡发展。有效促进农村小规模学校小班化教育。加快义务教育薄弱学校基本办学条件改善工作。提高师资水平，完善县（区）域内教师校长交流制度。建立健全城乡一体化的义务教育发展机制，实行集团化办学和共同体发展机制。加强对农村留守儿童的教育关爱。进一步完善外来务工人员随迁子女入学政策，深化课程与教学方法改革，减轻中小学生课业负担。

（二）学前教育。

坚持公益性原则，启动并实施学前教育布局（布点）专项规划，因地制宜建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，切实保障适龄儿童入园需求。努力提升等级园覆盖面。加大公办园特别是乡镇公办中心园建设力度，启动并实施幼儿园扩容和薄弱幼儿园改造工程。各县（市、区）逐年安排新建、改扩建一批公办园。落实住宅小区配套幼儿园“四同步”政策。引导并支持民办幼儿园提供普惠性服务。加强幼儿专任教师队伍建设，全面提升幼儿专任教师素质，努力提高幼儿园非编教师待遇。健全“政府投入、社会支持、家庭合理分担”的学前教育经费保障机制。

（三）高中阶段教育。

全面推进普通高中特色示范学校建设，提高普通高中办学水平，省级特色示范高中比例达到80%以上。实施中等职业教育质量提升行动计划，调整优化中等职业教育布局、专业结构和课程设置，探索实施中职大类招生，建立中职学生在专业、课程、学制和发展方向等方面的多次选择机制，推进工学结合、校企合作、产教结合，促进全市中职学校的均衡、优质发展。到2020年，全市高中阶段教育毛入学率达到98.5%，进一步健全普通高中和中等职业教育家庭经济困难学生资助体系。

（四）特殊教育。

优化特殊教育学校布局，推进特殊教育学校标准化建设。加快推动特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸，推动实施随班就读的中小学配备专用辅导室，探索在普通学校创办特殊教育“卫星班”。建立和完善残疾儿童少年社会实践和职业教育实训基地。建立医疗教育相结合的特殊教育工作机制，探索形成教育与康复相结合的特殊教育模式。强化特殊教育经费保障水平，提升残疾学生资助水平，加大特殊教育师资队伍的培训轮训力度。积极推进残疾学生12年免费教育，落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费应按当地普通同级学校生均公用经费10倍以上拨付政策。

（五）继续教育和普法教育。

加快构建完备的终身教育体系，努力建成学习型社会。大力发展非学历教育，广泛开展城乡社区教育、老年教育，积极发展电视、互联网等远程教育，广泛开展全民学习活动。成立跨部门继续教育协调机构，构建个人学分银行账户，建立多种形式学习成果认定转换机制，畅通继续教育终身学习通道。进一步落实城乡扫盲行动，倡导全社会阅读。加强普法教育，实现法治宣传的“全媒体、全过程、全覆盖”发展。

四、就业和创业服务

坚持就业优先战略，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励以创业带就业，着力解决结构性就业难题，积极构建和谐劳动关系。

（一）就业创业体系。

完善就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和介绍、就业失业登记等免费服务，加强人力资源市场建设，提升就业创业服务的信息化标准化水平。统筹推进高校毕业生等重点群体就业和创业，做好农村劳动力转移就业和退役军人就业工作。为残疾人等群体免费提供就业创业服务和技术培训，并提供就业援助和就业补助。完善创业培训体系，加大创业培训和服务力度，推进创业示范基地建设。“十三五”期间，实现城镇新增就业35万人，青年大学生创业人数在1.5万以上，每年扶持3000名以上大学生创业。

（二）职业技能培训。

在县城、中心镇布局建设培训中心，积极引进各类大专院校资源开展职业技能培训，建立面向全体劳动者的终身职业培训制度，每年培训不少于5万人次，全面覆盖主要目标人群。加强高技能人才队伍建设，加快建设职业技能实训基地，免费为有就业需求的残疾人提供就业技能培训。

（三）劳动权益保护。

全面推行劳动合同制度，着力提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，建立健全适合非公有制企业的劳动争议预防调解机制和重大集体争议应急调解机制，加强企业劳动争议调解组织建设，力争规上企业劳动争议调解组织全覆盖。积极开展和谐劳动关系企业和工业园区认定工作。健全欠薪处置110联动、监察执法与刑事司法联动、欠薪涉嫌犯罚案件移送等欠薪处置机制。推进市县劳动争议仲裁机构实体化、规范化、专业化，提升基层化解劳资纠纷矛盾能力，确保劳动争议案件结案率达92%以上。

（四）职业危害防治。

健全实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度，落实职业危害建设项目审查制度。完善现有职业危害网络报告和信息系统，实现各级职业危害防治监管机构、职业卫生服务机构之间的信息互联互通、资源共享。强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护，严肃查处职业危害案件。积极推进作业场所健康教育。

五、社会保障

坚持兜底保障、公平持续的基本原则，推进建成城乡一体、供给多元、方式多样、便捷高效的社会保障体系，力争使全市人民的基本社会保障水平不低于全省平均水平。

（一）社会保险。

推进实施统一的城乡基本养老保险制度，加强外来务工人员、非公经济组织从业人员等的参保工作，落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革，力争在“十三五”末参保率达到95%以上。稳步推进基本养老保险关系顺畅转移接续。健全医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，实现基本医保基金中长期精算平衡。稳步推动更多医疗健康项目和临床治疗相关辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。全面实施城乡居民大病保险制度。落实残疾人社会保险参保缴费补贴政策，确保城乡残疾人纳入基本养老保险和基本医疗保险范围。探索建立长期照护保险制度。将生育保险同医疗保险合并实施，实现生育医疗费用在定点医疗机构实时刷卡结算。健全失业保险和工伤保险制度，完善失业保险金标准调整机制和差别化、可浮动的工伤保险费率政策。完善金华市社会保险基础数据库和全民参保登记信息系统，提升社会保险信息化管理水平。统筹考虑社会平均工资、物价变动等因素，稳步提高各类社会保险待遇水平。

（二）社会救助。

建立全方位的城乡一体社会救助体系，完善不同救助内容有机衔接。推动城乡居民最低生活保障100%覆盖，实现城乡低保标准一体化，健全城乡低保标准动态调整机制。建立健全低保对象认定体系，完善信息核查制度。适当扩大低保对象覆盖面，推动最低生活保障从收入型贫困救助转向收入型和支出型贫困救助并重。规范专项救助制度，解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接，逐步提高政策范围内住院自付医疗费用救助比例。完善临时救助制度，加强对流浪乞讨人员等群体的救助。完善灾害救助制度，完善灾害救助救灾物资储备体系建设。完善司法救助，为困难群众提供法律援助。完善基本殡葬救助制度，加大对困难群众的补助力度。

（三）社会福利。

以老年人、残疾人、困境儿童为主要对象，健全适度普惠的社会福利体系。加强农村、社区养老设施网络和信息系统建设，提升基本养老服务能力。推进医养结合发展，增强城乡社区卫生服务机构的老年人医疗保健服务能力，支持社会力量兴办护理型养老机构。完善儿童福利三级服务网络，加强儿童福利机构建设。做好困境儿童分类保障，完善孤儿基本生活保障制度，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。鼓励社会力量参与儿童福利事业，制定出台民办儿童福利机构扶持培育政策。建立特困人员供养标准的自然增长机制，实现集中供养率稳定在90%以上。

（四）优抚优待。

全面落实优抚安置政策，探索建立引导社会力量参与优抚服务工作，提升对复员退役士兵、军休人员的优抚安置和服务保障能力。统筹平衡城乡区域间优抚对象的抚恤补助标准、医疗保障水平和社会优待程度，推动重点优抚对象实施同类抚恤对象110%的抚恤标准，保障孤寡优抚对象的生活水平略高于当地平均生活水平。

（五）残疾人保障。

推动实现残疾人社会保障体系目标人群全覆盖，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。健全残疾人医疗康复救助制度，增加纳入基本医疗保障范围的残疾人医疗康复项目种类，建立残疾人补充性保险补贴制度，落实残疾儿童康复救助制度、精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障制度。完善托（安）养庇护体系，探索使用政府购买服务模式，市本级和50万以上人口的县（市）有1所示范性残疾人专业康复服务机构，市和各县（市、区）有1所示范性残疾人专业托养服务机构平均每百名残疾人的康复和集中托养床位达到3张以上。加强残疾人服务体系建设，大力发展残疾人慈善事业和专业社会服务、志愿助残服务。

（六）社会服务。

完善婚姻收养管理和服务，维护广大婚姻收养当事人合法权益。提倡绿色葬法和生态葬法，完善惠民殡葬政策，规范殡葬管理服务。加强生活无着流浪乞讨人员救助服务设施建设，拓宽长期滞留人员安置渠道。巩固和完善村、居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织，培育发展行业性、专业性人民调解组织，提高化解矛盾纠纷的能力和绩效。加强流动人口管理和服务。

六、基本健康服务

实施健康金华战略，建立健全基本健康服务制度，加快构建覆盖城乡的高水平公共文化体育服务体系，社会公共卫生、医疗服务的水准达到全省前列，人口计生服务开创新格局，全市人民健康素质和出生人口素质进一步提高。

（一）公共卫生和预防保健。

建立和完善重大公共卫生服务项目调整机制，逐步增加重大公共卫生服务专项，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。提升重大疾病监测、预防、控制和卫生应急能力，加强精神病、职业病、传染病等薄弱领域建设，实现预防接种率保持在95%以上。实施流动人口健康管理项目，全面保证流动人口在传染病防治、孕产妇管理、儿童保健和免疫接种、职业病防护等方面公平享有基本卫生保健。

（二）基本医疗卫生服务。

落实医疗机构设置规划，优化医疗卫生资源配置，完善覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络，重点提升县（市、区）综合性医院服务水平，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力建设。深化医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，加快推动分级诊疗，鼓励医疗人才下基层。落实中医药优惠政策，加强中医医疗机构建设。

（三）人口计划生育管理。

全面推行免费孕前优生健康检查，加强高危孕产妇和新生儿健康管理。全面实施两孩政策，创新人口和计划生育服务理念和管理模式，强化优生优育优教的系统化服务。建立健全流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加大对独生子女残疾死亡家庭扶助关怀力度。完善人口和计划生育财政投入保障机制，继续落实财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的制度。

（四）人口健康管理。

进一步加强重点人群的健康管理，推进健康管理档案使用，全市65岁以上老年人健康管理率保持在70%以上。加强人口健康信息化建设，整合市、县级医院信息管理系统，健全乡镇卫生院和社区卫生服务中心信息管理系统，统筹建设人口健康信息平台。

（五）全民健身。

加强城乡各类公共体育设施建设，实现各县（市、区）、乡（镇）、村公共体育服务全覆盖，人均拥有的体育场地面积达到2.1平方米以上，实施全民健身“四提升四覆盖”工程。全面实现公共体育设施向社会免费或低收费开放。积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的全民健身方法。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，定期开展国民体质监测。大力开展全民健身志愿服务活动，实施青少年体育活动促进计划。鼓励残疾人参加体育健身，推进残疾人体育健身示范点建设。

七、基本生活服务

完善基本生活服务体系，健全基本住房保障制度，加强生活基础设施、交通设施、公共信息基础设施建设，改善生活环境，提高人民群众生活质量。

（一）基本住房保障。

优化基本住房保障供给方式，加大危旧房改造力度，切实保障中低收入群体的基本住房需求，全面提升住房保障水平。落实国家关于公共租赁房和廉租房并轨运行的政策要求，实行实物保障与货币补贴并举。建立健全多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租方案和监管程序。将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员逐步纳入住房保障体系。加快推进集中成片棚户区和城中村改造，稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造，基本完成城镇棚户区和危旧房改造任务。有序推进旧住宅小区综合整治。推进农村困难家庭危房改造试点，合理确定补助对象和标准，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求。加快改善撤村建居社区市政配套设施水平。

（二）基本公共交通。

实施公共交通优先发展战略，整合城市公交、城乡公交线路资源，优化完善公交线网布局，扩大公交网络服务范围，加快建设快速公交系统（BRT）和公交综合枢纽建设，建立层次清晰、换乘便捷的公交网络。健全城乡公交停靠站建管维护机制，探索城乡公交停靠站财政补贴政策。建设智慧公交系统，建立市区公共交通智能调度中心和市区公共交通出行信息服务中心，加快公交IC卡系统升级，拓展公交IC卡服务范围。

（三）供水供电供气。

加大饮用水源保护区保护力度，建立健全水源保护执法长效机制，完善农村饮用水长效管理机制，全面建设县级农村饮水安全工程水质检测中心，实现县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到94%以上，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到75%以上。全面实施供电服务提升工程，推进城乡供电服务一体化，完善城乡居民表后服务公共网络。加强各类供气、储气设施建设，提升安全供气能力，提高燃气普及率。

（四）基本生活设施。

加大生态环境治理力度，统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。全面实施污水处理“金华标准”和城乡生活垃圾分类减量处理。深入推进“千村示范、万村整治”工程，建设美丽乡村。完善城乡社区基本生活服务设施建设，推进社区“一站式”服务，合理利用资源开展养老幼托、便民购物、文化休闲等社区服务。大力提升社区服务信息化水平，实现便民服务信息平台和社区服务中心全覆盖。深化“乡村农贸市场星级创建五年行动”，深化放心市场创建工作，基本建成城乡一体的现代商贸流通服务网络。

（五）基本信息服务。

把政务公开、普遍服务营业网点、营业设施、报刊亭、村邮站、便民服务站、信报箱及E邮站（特指邮政公司建设智能快件箱）纳入基础公务服务体系。拓展开辟电、水、税、有线电视、通信等公共服务费代收代缴“一站式”便民服务业务。加强农村信息化建设，健全现代农村信息综合服务体系。推动4G网络全覆盖，实现铁塔、通信机房、室内分布等作为公用配套设施为城乡统一规划。推动无线WIFI的城区以及集镇、中心村全覆盖。完善气象综合监测系统建设，城区加密布设自动气象站，开展城市内涝气象风险预警服务。完善气象信息传播网络，推进城乡气象服务一体化，实现气象信息公众覆盖率达到95%以上。加快建设覆盖面广、功能强、技术先进的公共地名服务体系。着力抓好数字地名建设，加快建设市、县（市、区）地名数据库，逐步形成地名服务管理平台。

八、基本公共文化服务

建立健全覆盖城乡、均衡丰富的基本公共文化服务体系，推动社会主义文化繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求，全面提升人民群众的文明素质。

（一）公益性文化。

全面推进现代公共文化服务体系建设，实现基本公共文化服务均等化和标准化，深入实施文化惠民工程，加快县级及以上图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆（场所），以及乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心（文化礼堂、文化家园）、农家书屋建设，促进城乡公共文化服务资源共建共享。推进建立数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆，实施“互联网+”行动计划，加强公共文化服务应用创新。深化公益性文化事业单位改革，加大政府购买公共文化服务力度。加强非物质文化遗产保护和扶持力度，逐步提高非遗项目面向公众的开放与展示水平。

（二）广播影视。

加快实现全市有线电视的数字化，完成农村应急广播县、乡（镇）、村三级联播联控和应急预警信息系统建设，实现全市数字广播电视全覆盖。继续实施农村电影放映工程。增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。灵活运用互联网等手段，拓宽广播电视资源传播渠道。

（三）新闻出版。

全面推进全民阅读活动，逐步扩大基本免费或低收费阅读服务范围，推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。继续加强农家书屋、职工书屋、城乡阅报栏（屏）和科普宣传栏等建设，扶持实体书店发展，合理规划布局建设乡镇出版物发行网点。加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。

九、环境保护服务

严守生态建设和环境保护底线，广泛推广绿色生产和生活方式，全面建设宜居宜业宜游的美丽金华。

（一）环境污染治理。

加强全市城乡和重点流域的环境综合整治，严格治理老污染源，控制新增污染源。推动东阳江、武义江、金华江、兰江等干流及其支流水环境综合整治，积极消除环境安全隐患。加快推进城乡污水处理设施建设，加快推进城市环境基础设施及运行管理向乡镇延伸，实现县级以上城市污水处理率达到95%以上，镇级污水处理设施全覆盖，建制镇污水处理率达到75%以上。积极加强农村规模化畜禽养殖污染治理，全面提升农村环境。推进生活垃圾无害化、资源化和减量化，实现县以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%。金华城区生活垃圾分类收集覆盖面85%以上。

（二）环境风险管控。

持续推进危险废物污染防治基础设施建设，积极探索危险废物处置新路子，规范和扶持符合条件的单位执证经营，重点推进我市危废填埋场建设，进一步提升危险废物处置能力和水平。建设危废和污泥处置全过程信息化监控平台，规范危险废物贮存、转移、处置的全过程监管。深入开展沿江沿河化工、印染、电镀、造纸、制革和铅蓄电池等企业环境污染隐患排查整治，加强饮用水源保护区内污染源排查和环境监管，严厉打击环境违法行为。完善饮用水水源污染事故处理应急预案。

（三）生态保护建设。

围绕“五水共治”、“三改一拆”，加强环境污染治理和生态保护，着力解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，建设环境友好型社会。深入推进“千村示范、万村整治”工程。结合美丽乡村建设行动计划，加强农村环境连片整治示范，加快乡镇（街道）基础设施建设，打造一批生态乡镇。深入推进“四边三化”行动，提高国家、省级生态县（市、区）创建比例，着力打造更加宜居宜业宜游的美丽金华。

十、公共安全服务

基本建成政府主导、多方参与的生活生产、防灾减灾、应急管理等公共服务体系，为公民生存与发展创造安全和谐的良好环境。

（一）食品药品和消费安全。

建立健全权责明确的食品安全网格化管理体系、权威高效的食品安全监测体系和快速精准的问题食品追溯体系引导食品生产经营单位诚信规范经营，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达到55%以上，持证小餐饮等级公示率达到95%以上。加强对餐饮、酒吧、食品、危化、网吧等行业的监管，加大对校园周边、城乡结合部、市场周边等重点区域的无照经营查处力度。加强交通安全源头管理，全面推进交通秩序整治工作，严查道路交通违法行为，有效开展交通安全宣传。畅通各县市区大医院事故伤员抢救“绿色通道”。加强对客运车辆、危化品运输车辆和校车的源头监管。强化消费维权网络建设，加强12315、96317、12331等维权举报热线与8890便民服务平台、110应急联动的无缝对接工作。

（二）社会治安与消防安全。

全面推进平安金华建设，创新社会治安防控体系。加快基层社会治理“一张网”建设，实现重点公共区域视频监控全覆盖，推动社会治安防控力量下沉。加强重点行业治安防控网建设。建立健全治安形势播报预警机制。健全群防群治长效工作机制，增强防范打击各类犯罪能力。加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援体系建设，合理配置消防装备，推动公共消防设施建设和社会经济发展相适应，加快推进智慧消防建设，提高社会单位防范火灾事故的科技化水平。建立健全社会化消防安全防控网络和机制，强化火灾预防工作，加强消防安全源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制。完善消防责任体系。加强消防宣传教育和培训。强化农村消防工作。

（三）生产安全。

推进全市安全监管综合监管平台建设，加快建立企业与政府联网的隐患排查治理体系，严格实行重大隐患政府挂牌督办制度，适时组织重点行业领域开展专项治理，实现亿元生产总值生产安全事故死亡率再下降51%。广泛发动群众参与安全生产监督，畅通“12350”安全生产举报投诉热线。

（四）应急管理。

完善防灾减灾救灾工作制度，督促相关部门（单位）实现市、县、乡、村四级避灾安置场所覆盖率达到省定要求。推进避灾安置场所和救灾储备仓库规范化建设管理。积极开展综合减灾示范社区建设。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则加强应急管理领导和办事机构建设，成立县（市、区）突发事件应急管理委员会及办事机构，建立省级及以上开发区（工业园区）、产业集聚区、风景名胜区（旅游度假区）的应急管理工作机构。  

推进应急管理工作前移，加强重点行业、重点领域特大事故预防和应急预案体系及预警指挥平台建设，开展石油化工等重点行业、道路危桥、高层建筑、地质突害、高速交通等重点领域的重特大事故风险和应急救援能力评估工作。加强应急演练的规划和备案管理，强化高风险地区、高危行业的应急演练，组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合演练。依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设，组建市级专业救援队伍，大力推进乡镇和企业、民间综合（专业）应急救援队伍建设。加强应急物资装备储备和管理，探索建立区域性应急保障中心。

十一、保障举措

（一）加强财力保障。

加快构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入保障机制，细化基本公共服务项目、标准和责任，确保本《规划》确定的各项目标任务顺利完成。不断优化财政支出结构，加大基本公共服务投入的力度，逐步提高辖区常住人口平均基本公共服务支出水平。积极争取中央、省级财政资金支持。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金，提高资金使用效率。

（二）创新供给机制。

放宽准入领域，推进公平准入，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民间资金、社会力量依法进入基本公共服务领域，实现公共产品和公共服务项目多元化投资、专业化运营管理。通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，创新政府基本公共服务投资体制，加快制定并动态调整政府购买服务目录，加快事业单位分类改革，大力发展社会中间组织，培育多元供给主体。鼓励发展志愿和慈善服务，积极发展慈善组织、专业社会服务工作机构在基本公共服务提供中的重要补充作用。扩大医疗、养老、文化、体育等公共服务领域的对外开放交流合作。

（三）促进公平共享。

积极开展地区对口帮扶，积极争取上级财政转移支付，加大对落后地区基本公共服务的资金、项目和人才支援力度。加大对残疾人、农村留守人员、低收入家庭等重点人群的帮扶力度。深化户籍制度改革，稳步推进农业转移人口市民化，促进常住人口基本公共服务全覆盖。建立健全农村基础设施和公共服务投入长效机制，鼓励和引导优质资源向农村延伸和辐射，不断缩小城乡服务差距。

（四）完善配套政策。

加强城乡公共服务设施规划布局，优先保障基本公共服务项目建设用地需求。新建居住区应当配备必要的基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社区服务等配套设施。推进基本公共服务标准化建设，争取开展若干公共服务标准化试点。加强专业化人才队伍建设，加大人才培养培训力度，促进人才在区域、单位之间合理流动。加强信用体系建设，强化社会信用体系支撑。

（五）落实监督评估。

依据本规划，制定基本公共服务清单和年度行动计划，明确服务内容和目标，落实责任单位。相关部门做好各自领域专项规划与本规划的衔接。对接国家、省相关评估指标体系，建立完善市基本公共服务综合评估指标体系和统计制度，开展年度评估监测，组织实施中期和终期评估，并以适当方式向社会公布。加大公众参与，积极开展第三方评估，引导社会中介机构和公众对基本公共服务供给的绩效进行考评。

附件：金华市“十三五”基本公共服务清单

附件

金华市“十三五”基本公共服务清单