根据《循环经济促进法》、《循环经济发展战略及近期行动计划》、《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《浙江省循环经济发展“十三五”规划》，编制本规划，作为指导“十三五”时期金华市循环经济发展的纲领。规划期限为2016-2020年。

一、现实基础

（一）发展成效

“十二五”期间，金华市加快推进循环经济发展，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、构建资源节约型和环境友好型社会为目标，以节能、节水、节地、节材和资源高效、综合循环利用为重点，从生产、消费和保障三大体系建设入手，在企业、园区和社会各个层次开展循环经济实践，初步建立了促进循环经济发展的长效机制，取得了显著成效。

1.循环型产业快速发展，资源利用效率显著提升。重点推进冶金、化工、建材、造纸、电镀、纺织印染等重点行业的清洁生产审核，围绕汽车制造、生物医药、精细化工等新兴产业以及纺织建材、冶金等传统产业，积极构建循环经济产业链，加大对节能环保产业的培育力度。加快发展生态循环农业，以建设现代农业为目标，以种养结合为基础，以种养加一体化开发为重点，以农业废弃物资源化利用为纽带，推进农业生态系统内的物质循环利用。引导发展循环型服务业，以循环经济理念，提升发展生态旅游业、生态物流业、餐饮娱乐业等优势服务业，指导发展电子商务、连锁经营、现代物流等新模式、新业态、新产业。到2015年底，累计已有126家企业通过清洁生产审核， 8家企业成为省级绿色企业，矿山企业资源综合利用率达90%以上，认定省级生态循环农业示范主体58个，农作物秸秆综合利用率达90.5%，全市资源利用效率显著提高。

2.示范试点有序推进，循环型社会建设水平有效提升。“十二五”时期，金华市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，永康市被确定为国家循环经济示范城市，金华经济技术开发区、永康经济技术开发区、浦江经济开发区等先后被列入省级园区循环化改造示范试点名单。同时，创建了２个省级生态循环农业示范县和10个示范区。示范试点配套实施了一批重大项目，出台了一系列的制度举措，对循环型社会的建设起到了较好的推动作用，循环型社会建设水平得到了有效提升。

3.生态建设工作有效推进，发展环境不断优化。以生态市建设和“811”环境污染整治行动为载体，着力开展生态功能保护、生态示范创建、农村污染防治和生态修复等，“十二五”《规划纲要》确定的节能减排所有约束性指标如期完成。截至2015年底，全市建成国家生态县2个、国家环保模范城市1个、省级生态县3个，建成国家生态乡镇41个、省级生态乡镇117，市级生态乡镇131个。制订实施了《金华市区节能财政奖励政策实施细则》、《金华市级生态乡镇（街道）创建管理暂行办法》、《金华市主要污染物减排目标预警调控预案》等文件。通过体制机制创新，强化执法监督、倡导节约风尚，构筑起促进循环经济发展的“综合保障体系”，循环经济的发展环境不断优化。

4.突出重点领域，抓好项目稳步实施。“十二五”期间，滚动实施了一批支撑循环经济发展的重点项目，取得了良好的资源环境效益，培育了一批典型示范。截至2015年底，金华市221个重点支撑项目列入“浙江省投资项目信息管理系统（资环）”，合计总投资729亿元。其中累计争取中央预算内项目31个，总投资25亿元，中央计划补助资金20674万元，投资完成率平均达83%；争取省循环经济专项资金支持项目累计84个，总投资共110亿元，累计完成投资43亿元，省级计划补助资金4780万元。

（二）面临形势

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的战略决胜期，中央要求全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，金华市循环经济发展将处于大有可为的战略机遇期，但也会面临加快“补短板”的现实挑战。从国内看，循环经济将成为适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要突破口之一。循环经济发展方式将由原生资源型为主转向产品型，由内部循环为主向三次产业复合循环转变，由生产性领域为主向生产、流通、消费循环转变，循环型产业体系和循环型社会建设将进一步协同推进。从省内看，“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，践行绿色发展理念、适应引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革、推动“互联网+”行动计划为我省循环经济发展提供了新机遇。从金华来看，按照“把握新常态、共建都市区”的战略主线，金华作为全省着力打造的三大城市群、四大都市区之一，产业和人口的集聚效应将不断增强，需要通过加快发展循环经济，积极推进循环型社会建设，提升城市的绿色发展水平。

（三）存在问题

1.制度体系尚不完善，促进循环经济发展的内生驱动力有待加强。金华市在国家和浙江省促进循环经济发展制度体系的基础上，开展了一些地方性制度建设，但总体来看制度体系的保障能力仍有待加强，有利于循环经济发展的产业、投资、财税、金融等政策尚不完善，水、电、气等资源性产品的差别化价格体系还需进一步理顺，技术创新体系和先进适用技术推广机制不够健全。

2.科研经费投入有限，发展循环经济相关的科技研发有待加强。对发展循环经济的投入有所不足，先进设备推广的力度不足，促进循环经济发展的科技支撑能力较弱。特别是对生态产业链对接和延伸、再生资源回收利用、再制造、产业废弃物资源化环境无害化、能源梯级利用、绿色制造、污染物零排放等领域，仍有较大的技术研发和装备推广的空间。

3．基础数据统计能力较弱，统计评价支撑能力不足。循环经济领域的基础数据监测和统计工作仍显滞后，园区、乡镇的基础数据不完整，数据更新比较缓慢。特别是对资源产出率等核心数据的统计，相应的统计能力建设不足，职责分工也未明确。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和系列全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“绿水青山就是金山银山”的发展路径和共建金华都市区的总体要求，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以资源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动力，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现经济社会可持续发展，着力探索具有金华特色的循环经济发展之路。

（二）基本原则

1. 坚持“3R”并重与减量化优先相结合。把资源节约放在首位，生产环节优先实施资源节约利用。坚持减量化、再利用、资源化、减量化优先紧密结合，使输入端的资源能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物资源化利用，实现资源高效循环利用，进一步提高资源出产率。

2.坚持统筹布局与整体提升相结合。做好顶层设计和统筹规划，把循环经济融入到各级规划中，融入到城镇化、工业化、信息化和农业现代化中，融入到产业结构、生活方式、空间布局调整中。

3. 坚持示范引领与分类施策相结合。在一些重点区域、领域、行业、企业和关键项目，先行试点推动，抓好示范工程、技术和项目建设，以点带面，将示范区域及项目的成功经验逐步推广到全市，探索全市的循环经济发展模式。

4.坚持循环经济与促进经济发展相结合。将发展循环经济作为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和手段，作为破解资源环境瓶颈制约、推进可持续发展、建设生态文明的战略性举措，实现经济增长、转型发展与循环经济的相互融合、相互促进。

（三）发展目标

到2020年，全市循环经济发展取得显著成效，循环型产业形成较大规模，资源利用效率和再生资源利用水平显著提高，主要污染物排放得到有效控制，绿色消费理念深入人心，发展环境进一步优化，基本形成具有金华特色的循环经济发展模式，全面完成循环经济国家、省试点建设任务。

资源产出率大幅提升。循环经济的技术支撑体系和管理能力得到有效提升，节能、节水、节材、资源综合利用取得明显成效。到2020年，资源产出率在2015年基础上提高15%以上，完成国家和浙江省的相关要求。

循环型产业体系进一步完善。建成以能源梯级利用与资源循环利用为纽带的纵向延伸、横向耦合的循环型农业、工业、服务业体系，循环经济新兴产业规模不断壮大，基本形成三次产业循环链接，动脉产业与静脉产业协同发展的具有金华特色的循环经济新格局。到2020年，节能环保产业规上企业实现工业总产值200亿元。

循环型社会体系基本建立。以绿色消费为特征的循环型社会基本建成。绿色消费模式得到大力推广，资源回收利用体系基本完善，生产生活系统循环链接的范围和深度不断拓展，初步实现生产、流通、消费全过程的循环化发展。

资源利用效率进一步提高。到2020年，按期完成省下达的节能任务指标；单位生产总值取水量下降到40立方米/万元，农作物秸秆综合利用率达到92%以上，工业固体废物综合利用率达到98%以上，工业用水重复利用率达到90%以上。

循环经济发展的长效机制不断完善。到“十三五”末，循环经济发展的组织领导和工作机制进一步健全，保障制度不断完善，政府引导、市场驱动、公众参与的长效机制初步建立。

表2-1  金华市“十三五”循环经济发展的主要指标

注：单位GDP能耗和万元GDP用水量按2010年不变价格计算。

三、主要任务

（一）加快构建循环型产业体系

1.深入发展循环型工业。全面推行清洁生产。鼓励企业按照“节能、降耗、减排、增效”的方针，不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备等，使企业从源头削减污染，提高资源利用效率，推进新产品研发，调整产品结构，提升产品附加值，加强能源梯级利用、水资源循环利用、废弃资源综合利用。对重点污染企业、超量和超标准排放企业、使用或排放有毒有害物质企业、单位产品能耗超限额企业，实施强制性清洁生产审核和持续清洁生产审核。

着力推进重点行业循环化改造。重点抓好电力、化工、建材、金属加工、纺织印染、塑料等行业的循环化改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。其中，电力行业推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用；建材行业推动利废建材规模化发展，推进水泥窑协同资源化处理废弃物；金属加工行业积极推进废旧金属预处理、分类、深加工技术的创新，促进废旧金属综合利用企业向规模化、现代化方向发展。

扎实实施园区循环化改造。推进各产业园区按照循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，改造存量、构建增量，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，实现生产过程耦合和多联产。开展区域园区整体协同改造试点，探索园区“打捆”改造模式。选择符合条件的园区，推行一般工业固体废物转移联单制度。加强分类施策，鼓励园区立足产业特点，规划设计各具特色的改造路径。

2.加快发展生态循环农业。促进农业资源持续利用。依法严格保护耕地，特别是基本农田、标准农田以及森林、湿地等。加强农田、河流、森林等生态系统的保护与恢复，加强对主要农产品生产基地的土壤环境质量监测，组织开展污染土壤修复治理试点工作，逐步加大污染土壤治理力度。大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，着力减少农业资源消耗和物质投入，提高土地利用和产出效率。建立老旧农业机械淘汰补贴机制，加大节能高效先进适用农机具应用，促进农业节能减排。大力推进婺城、金东、兰溪、武义4个县（市、区）的现代生态循环农业整建制建设，建成现代生态循环农业示范区10个以上，示范主体100个以上。

优化农业产业布局和结构。努力构建以清洁生产、资源循环利用、生态环境防治为支撑的环境友好型农业产业体系。在各产业带（集聚区）及相关特色小镇内，不断完善产业链，包括主业发展、畜禽粪便收集处理中心和有机肥加工、废弃物回收利用企业等污染治理措施等，实现产业带（集聚区）内物质、能源的集约利用、梯级利用以及基础设施的共享。因地制宜发展以农业产业为主导的休闲观光农业，开发农业功能，促进农业的一二三产联动发展。

推进农业废弃物资源化利用。认真贯彻《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》，加大农业废弃物的处理与利用力度。积极推广应用农作物秸秆作还田肥料、畜牧饲料、食（药）用菌基料、生物质能料、工业原料等利用，畜禽排泄物作作物肥料、沼气净化处理，食（药）用菌种植废弃物作土壤肥料、食用菌基料、生活燃料等利用，支持利用农产品加工下脚料开发生物蛋白、生物饲料和生物原料，减少加工环节的消耗浪费和废物排放。多渠道扩大“三沼”综合利用，促进农村生活污水、畜禽污水等转化为清洁能源和优质肥源。积极推进兰溪市秸秆综合利用试点县创建工作，支持浦江、兰溪等地继续开展了沼液异地配送运行体系。

提升农业生态环境水平。以中心镇和中心村培育为契机，加强城镇和村庄绿化和生态建设，加快村庄绿化步伐；推进河道水环境生态治理与修复、水土流失治理等；开展农田土壤修复试点。继续推进清洁养殖，市镇（街道）所属水库全面实施无投饲清洁养殖，积极引导农村集体所属水域实行无投饲清洁养殖。全面完成年存栏50头以上规模养殖场治理、设施修复改造、标准化提升和生态循环工作。加快建立耕地质量、生态环境的评估和控制机制，有针对性研究、落实分类治理措施，防范和减轻土壤、农业灌溉水源污染，保护和改善农业生态环境。

3.引导发展循环型服务业。做强生态休闲养生旅游业。以生态化标准规划建设景区，设施建设采用节能环保产品，鼓励使用节能环保交通工具。加快星级宾馆和区域特色农家乐综合体的建设。推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉、用水系统进行节能、节水改造。倡导餐饮业减少使用一次性餐具和住宿业减少使用一次性洗漱用品。鼓励酒店、宾馆开设绿色客房，为入住消费者提供相应优惠。

打造绿色流通行业。全力打造空、公、铁、水联运，促进多种物流运输方式的合理分工运行。推动构建物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，优化配送网络。按照节能环保标准，加快建设绿色仓储空间，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。鼓励配送车辆使用节能环保和新能源汽车。推广可多次利用的包装，加强对废弃包装物的回收和再生利用。

培育发展新兴服务业。围绕循环经济发展的技术和服务支撑需求，结合现代服务业的发展方向，着力培育一批支撑循环经济发展的新兴服务业。重点发展节能环保服务业，结合“互联网+”、PPP模式等新业态，吸引培育一批节能服务公司、环保服务公司、资源回收综合利用服务公司，为企业节能设计、节能诊断、节能量检测审核、清洁生产评价、环境影响评价等提供技术支撑，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，推进互联网+节能模式，鼓励发展环保服务总承包和环境污染第三方治理。

（二）积极推进循环型社会建设

1.积极倡导绿色消费。推动全社会树立文明、节约、绿色、循环、低碳的消费理念，引导适度消费，反对铺张浪费。充分利用网络、报纸、电视、广播等大众媒介，提高全社会节能、节水、节材、节粮的意识。引导消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。限制过度包装和一次性产品使用，推广节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品。宣传垃圾分类知识，倡导居民自觉进行垃圾分类。政府机关要在绿色消费方面起到示范作用，强化绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品，鼓励视频会议、无纸化办公，切实建设节约型政府。

2.积极推广绿色建筑。按照国家和省有关法律法规和文件要求，建立健全绿色建筑标准和规范，积极推进绿色建筑设计和施工，推广使用绿色建材。建立覆盖全省的大型公共建筑能耗监测体系，积极稳妥地推进各设区市建立能耗监管平台。在党政机关、学校、医院等各类公共设施和保障性住房中全面执行绿色建筑标准。因地制宜，以太阳能、浅层地能建筑应用为重点，制定相应的可再生能源与建筑一体化应用建设标准和配套政策。新建建筑严格执行节能标准，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求，施工阶段节能标准执行率达到95%以上。

3.积极发展绿色交通。以节能低碳为重点，积极发展绿色养护，重点推广沥青路面再生和泡沫温拌、水泥路面就地利用和废弃水泥砼路面破板用于路基挡墙砌筑等技术。鼓励发展资源节约、环境友好的运输工具与交通方式，鼓励公路运输企业采用大型厢式货车、公路专用车辆及多轴重载大型车辆等绿色环保车辆，城市客运系统鼓励采用新能源、燃料电池汽车。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。加强交通基础设施建设和交通组织管理，严格执行车辆淘汰制度。

（三）强化资源节约集约循环利用

1.实施最严格的资源约束。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，实施全民节能行动计划；落实最严格水资源管理制度，实行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用户水超计划累进加价制度，全面推进节水型社会建设；坚持最严格节约用地制度，继续推进“亩产倍增”行动计划，不断完善土地资源高效配置及存量土地盘活的激励约束机制，强化土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构，提高土地产出效率。

2.推进再生资源回收利用。着力构建规范、高效的再生资源回收利用体系，规范回收市场秩序，加快再生资源回收利用的产业化进程，重点抓好废旧金属、废橡胶、废旧轮胎、废旧家电、废塑料、废纸、废玻璃、废弃油品等。积极探索“互联网+回收”再生资源回收模式，利用物联网、大数据、云计算等，实现居民线上交投与回收人员线下回收的深度融合，利用电子标签、二维码等物联网技术，开展跟踪电子废物流向。引导再生资源企业进入专业化园区集群发展，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链。着力加强再生资源深度加工利用，提高产品附加值。推动再生资源安全清洁利用，保障环境安全。抓好重点产品再制造，推动再制造产业化发展。

3.推动生活垃圾、餐厨废弃物、建筑废弃物等城乡典型废弃物回收利用。完善生活垃圾分类回收、密闭运输和集中处理体系，推行垃圾分类排放，科学确定分类标准和相关主体权责。推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的监管，严厉打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，推动农贸市场、居民家庭厨余垃圾与餐厨垃圾协同处置。鼓励采用PPP模式运作餐厨垃圾资源化利用项目，鼓励餐厨垃圾收运处一体化经营的第三方服务。加强建筑废弃物回收、分类和分选，探索合适的技术模式和商业模式，规模化应用于路基填充、路面底基层等。加强废旧纺织品资源化利用，完善相关标准建设，健全回收渠道。规范园林废弃物收集，推动与各类有机废弃物协同处置，开发生物质能源和有机肥。谋划推进静脉产业基地建设，提升固体废弃物处理处置水平。

4.促进农业废弃物综合利用。深化实施畜禽粪便无害化资源化利用，加快实现畜禽排泄物从污染治理向资源化利用转变，引导规模化养殖场、养殖小区建设粪污收集、储运、处理利用设施，因地制宜发展沼气工程。分类分步开展年存栏50头以上畜禽养殖场（户）污染治理和生态化提升。积极推广秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化利用技术，稳步提高秸秆综合利用率。推进农药废弃包装物回收处理,积极推进东阳市试点工作，按照“市场运作、政府扶持、属地管理”的原则，建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系。鼓励利用林业“三剩物”和次小薪柴造纸、造板等，推动精深加工。到2020年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率提高到100%，农作物秸秆综合利用率提高到95%，农药废弃包装物回收率达到90%。

四、实施循环经济示范行动

（一）园区循环化改造工程

进一步推进省级以上园区实施循环化改造，到2017年，金华经济技术开发区、金义都市新区、东阳经济开发区、义乌经济开发区、义乌工业园区、东阳横店电子产业园区、兰溪经济开发区、武义经济开发区、磐安工业园区实施循环化改造，到2020年，省级以上园区（开发区）全部实施循环化改造。加强试点园区的跟踪管理，加快推进金华经济技术开发区、永康经济开发区、浦江经济开发区等省级园区循环化改造试点建设，总结推广一批园区循环化改造典型模式和成功经验。加强分类实施措施和指导，鼓励园区立足自身产业特点，规划设计各具特色的循环化改造路线。具备条件的园区争创国家、省级循环化改造示范试点园区。

（二）节能环保产业工程

重点围绕节能降碳和清洁能源技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备、节能环保服务业、节能环保新材料、节能环保信息技术等六大领域。金华经济技术开发区重点发展新能源汽车和环保装备产业，永康经济开发区重点发展新能源汽车产业，金华东阳稀土永磁材料产业基地重点发展节能环保新材料。重点实施吉利集团年产150万千瓦时新能源汽车动力电池总成项目、星月集团有限公司双模变频发电机及增程式电动自行车项目、磐安县青山尖风电场工程、浦江县光伏太阳能发电项目、东方日升武义100MW农光互补并网发电项目等一批节能环保产业项目。

（三）静脉产业基地建设工程

以我省加快建设静脉产业基地为契机，统筹谋划推进金华市静脉产业基地建设，集中处理处置生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固废等多种固体废弃物，提高固体废弃物集中处置率和综合利用水平，缓解项目环境邻避效应约束。重点推进永康市静脉产业园项目建设，将现有垃圾填埋场、垃圾焚烧电厂、再生资源分类分拣中心、餐厨垃圾综合利用中心等静脉产业进行有效整合。

（四）农业废弃物资源化利用工程

积极推进农业废弃物资源化利用，重点围绕农作物秸秆综合利用、畜禽排泄物资源化利用、农田残膜回收利用以及林业“三剩物”综合利用等，大力推广生态循环型农业。积极引进和推广肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化等秸秆综合利用技术，加大秸秆还田力度，加快秸秆收集贮运体系建设，依托粮食生产功能区和种粮合作社建立5个以上秸秆收储点，新建10个秸秆综合利用示范点，积极推进兰溪市秸秆综合利用试点县创建工作，实施一批农作物秸秆综合利用示范项目，稳步提高农作物秸秆综合利用率。大力推进畜禽排泄物资源化利用，以县域为整体，统筹布局建设大型沼气工程、畜禽粪便收集处理中心、沼液收集贮存配送中心等节点工程，建立沼液就地消纳和区域配送的有效运行机制，重点实施金华市区畜禽养殖场排泄物资源化利用等项目。

（五）餐厨垃圾资源化综合利用工程

贯彻落实《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，加快实施餐厨垃圾综合利用项目和回收体系建设。加快推进金华市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。以市本级试点城市先行，在各县（市、区）全面推行，构建安全高效、覆盖全市的餐厨垃圾资源化综合利用体系，促进餐厨垃圾资源化综合利用环保产业发展。重点实施东阳市餐厨垃圾处理中心建设等项目。具备条件的县（市）争创省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置试点。

（六）再生资源利用工程

以金华再生资源回收利用体系建设试点城市为先行，在各县（市）建立网点布局合理、管理规范、回收方式多元化、重点品种回收率高的集散交易市场、分拣中心、连锁回收网点“三位一体”的再生资源回收利用体系。支持废旧金属、废纸、废旧塑料、废旧家电等主要再生资源回收和利用。重点实施金华市再生资源交易市场、永康再生资源回收利用基地、兰溪市废旧金属回收中心建设、金华市废钢回收利用、浙江今飞凯达轮毂有限公司铝屑回收再利用等项目。

（七）环境污染防治示范工程

以大气、水、土壤三个环境介质污染防治为重点，深入实施“五水共治”，推进重污染行业废水整治、重点流域水环境治理以及中小流域综合整治，加强饮用水源地保护，积极推进城镇污水处理厂和配套管网、中水利用和城镇污水再生利用设施建设，抓好农村生活污水污水治理工程建设与运维管理；深入推进电力、水泥等行业清洁技术改造，加快VOC污染治理、机动车污染控制；推进河道和污水厂污泥等固体废弃物无害化处置与资源化综合利用设施建设，开展土壤污染修复；完善环境监测监控网络，推进污染源在线监测监控系统建设，推进金华特色“智慧环保”平台建设，提高环境管理信息化水平。重点实施流域水环境整治、农村生活污水治理、污水处理厂建设、污水管网建设、垃圾焚烧发电厂建设等一批环境污染防治项目。

（八）绿色消费促进工程

倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品生产与消费，发展绿色建筑，倡导绿色交通，引导建设节能环保汽车、节能环保高性能电池、高效照明产品、节能门窗等节能产品项目。积极推进绿色建筑设计和施工，推广使用绿色建材，新建建筑严格执行节能标准，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求，施工阶段节能标准执行率达到95%以上。加快推进电动汽车充电桩等促进绿色消费的基础设施建设项目。加快畅通绿色产品流通渠道，推动相应的绿色物流基础设施建设项目，推进信息系统建设和数据共享。完善绿色采购，推广节能环保产品的优先采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。

五、保障措施

（一）建立健全组织保障体系

完善由金华市政府领导担任组长的循环经济领导小组，明确职责分工，健全工作推进机制，形成整体合力，在全市范围内切实加强对循环经济工作的组织领导。发改部门负责规划的组织协调和指导推动，协调循环经济发展中的重大问题；经信、财政、环保、科技、住建、农业、国土资源、统计、商务等有关部门，结合实际抓紧制定具体实施方案，各司其职、加强沟通，层层负责任、逐级抓落实，形成相关部门齐抓共管的良好局面。

（二）完善扶持政策

落实产业政策。落实《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。进一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行业准入门槛，对不符合环保要求、达不到能耗标准的产业项目禁止审批。完善循环经济发展准入机制，对再生资源、新能源、节能环保等循环经济领域的研发、咨询、高新技术等企业降低准入门槛，鼓励社会资本进入循环经济发展领域。

健全投资政策。将循环经济项目列为重点投资领域。创新财政资金支持方式，综合采取补助、贴息、奖励等方式，提高财政资金利用效率和使用效益，通过PPP和第三方服务方式引入社会资本。加强固定资产投资项目资源循环利用管理，项目申请报告和可行性研究报告应包含循环经济相关内容。创新融资方式，落实绿色信贷指引，促进银行业金融机构发展绿色信贷，支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。

完善价格和税收政策。发挥价格杠杆作用，全面建立城镇居民阶梯水价和气价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。严格执行差别定价政策，对高耗能行业、企业实行差别电价。对污泥处理处置费用实行纳入污水处理收费和财政补贴共同承担的政策。建立餐厨废弃物处理收费制度。

（三）加强管理监督

加强循环经济管理。认真贯彻落实《循环经济促进法》、《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法律法规，依法加强对对循环经济项目、企业、园区示范试点的管理工作，建立监督机制，确保各项法律法规的有效性。

加强监督检查。组织开展《循环经济促进法》、《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法律法规的执法监督行动。贯彻落实自然资源资产离任审计终身追责制，各级政府将审计结果作为绩效管理、考核和问责的重要依据，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加强对园区、企业落实循环经济政策措施情况的监督检查。严厉查处在资源综合利用过程中造成二次污染的企业。

（四）强化科技服务支撑

支持关键技术研发。围绕废物回收、资源化利用、深加工、无害化处理和“零排放”技术等循环经济发展的重大需求，加大资金支持力度，列入市级科技计划（专项、基金）优先支持领域。鼓励企业与大学、科研机构共建技术研发机构，组建重点领域循环经济产业联盟，建立循环经济技术评定推广机制。跟踪节能和循环经济技术发展动态，积极引进和消化吸收国内外先进技术。加强循环经济领域的知识产权保护，推动技术成果产权化。

推广共性关键技术和成套设备。落实《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》，支持再生资源、再制造、产业废弃物资源化、废旧商品回收的关键技术研发和装备产业化示范推广。健全循环经济技术、装备的遴选及推广机制，逐步建立应用推广的信息平台。引导支持科技与金融结合，加强对发展循环经济相关的科技型中小企业的支持力度。

（五）建立统计评价体系

完善统计评价制度。统计部门加快建立循环经济统计调查与数据发布制度，健全循环经济统计核算制度，重点围绕资源产出率、再生水利用率等关键指标，抓紧建立完善资源与环境的实物量统计指标体系、统计渠道，进一步明确资源产出率的统计核算方法。

将发展循环经济的主要指标纳入领导干部政绩考核体系，尽快确定符合我市实际的循环经济统计评价体系，评价指标中要结合国家的统一部署，把资源产出率等列入核心指标。评价体系中要有统一指标、可选指标和特色指标，力争能够反映不同类型的区县和功能区的循环经济发展成效。

加强统计能力建设。加强循环经济统计基础工作，经费纳入统计预算。统计部门要健全机构、充实人员，建立负责循环经济统计的专职队伍。建立循环经济统计监测制度，加强资源消耗、综合利用和废弃物产生的统计监测与相应数据库搭建工作。支持永康在资源产出率统计核算等方面的能力建设，在全市范围内推广永康的经验。

（六）推进宣传与教育

加强宣传力度。组织开展形式多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，推广示范经验，提高社会公众对发展循环经济重要性的认识。发挥新闻媒体的舆论宣传作用，及时做好发展循环经济工作动态和成效的报道工作，形成有利于循环经济发展的良好氛围。

开展教育交流。将发展循环经济、建设节约型社会等内容纳入教育内容中，并对机关、企事业单位负责人和节能节水管理人员等进行不同层次的培训，不断提高社会管理水平和业务服务能力。