《金华市行业协会商会综合监管办法（试行）》政策解读

　　为促进行业协会商会成为依法自治的现代社会组织，明确政府综合监管责任，落实各项监管制度，创新监管方式，规范脱钩后行业协会商会和直接登记的行业协会商会（以下统一简称“协会商会”）行为，根据《金华市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（金委办发〔2016〕59号），在参考《浙江省行业协会商会综合监管办法（试行）》（浙发改综体〔2017〕836号）的基础上，研究起草了《金华市行业协会商会综合监管办法（试行）》。

　　本《办法》共36条，主要规定了以下八方面内容：

　　一、指导思想和主要原则

　　厘清行政机关与协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式，促进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管，落实“谁主管、谁负责”原则。各行业管理部门要按职能对协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。加强党的领导，建立健全协会商会党组织，发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

　　二、完善法人治理机制

　　健全内部法人治理结构。协会商会负责人即理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长的产生、变更，分别依照《金华市市级行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（金市民〔2017〕12号）和各地民政部门出台的协会商会负责人任职管理办法实施细则执行。对按程序提出的全市性行业协会商会负责人人选，由市社会组织联合党委、各行业党委按归口关系负责审核。各县（市、区）协会商会的负责人选按程序提出后，由各地社会组织党建工作机构负责审核。建立协会商会主要负责人工作报告制度。探索在协会商会中选择适合的企业家担任理事长（会长），探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制。

　　三、加强资产与财务监管

　　协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任。依据《金华市财政局关于转发<浙江省财政厅关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见>的通知》(金财资产〔2017〕52号)，协会商会脱钩前占有、使用的国有资产及其他资产，由原业务主管单位组织清查盘点，结果报送本级财政部门，按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）等有关规定开展资产核实工作，并按照规定权限批复资产核实结果。协会商会脱钩前占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期内继续使用，脱钩后的资产管理按照金财资产〔2017〕52号文件等有关规定执行。财政部门会同有关部门负责对协会商会国有资产管理、使用、处置、收益情况依法依规进行监督。协会商会注销时，应按规定组织清算，清算后其占有、使用的国有资产处置方案应报同级财政部门审批。审计机关有权对协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。全市性协会商会应当根据《金华市行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理规定（试行）》（金机事〔2017〕18号）使用、腾退行政办公用房。地方协会商会按照各地机关事务管理部门制定的脱钩改革有关行政办公用房管理细则执行。

　　四、加强服务及业务监管

　　协会商会应当建立服务承诺制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。各相关部门按职能依据法律、法规、规章对协会商会进行监督，行业管理部门对协会商会进行政策和业务指导。登记管理机关依法对协会商会设立进行登记审查，并在协会商会存续期间，加强监督管理和执法检查。各级社会组织党建工作机构、民政、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、外事、国资、审计等部门应当依据各自职能，结合相关法律法规，落实对协会商会服务行为及业务活动的监管责任，实施有效监管。

　　五、加强纳税和收费监管

　　协会商会应依法履行纳税义务，严格执行现行税收征免税政策，依法办理纳税申报和减免税手续。税务部门对协会商会涉税行为进行征收管理和稽查。协会商会按照章程和有关规定向会员收取会费并开具会费收据。协会商会向会员提供相关服务，应遵循自愿原则收取合理费用，收费标准按章程规定的程序确定。

　　六、加强信用体系建设和社会监督

　　全面建立协会商会准入前信用承诺制度。鼓励协会商会建立自律公约和内部激励惩戒机制。鼓励协会商会与具备资质的第三方信用服务机构合作完善会员信用评价机制。建立协会商会与政府间的信用信息互联共享机制。

　　七、加强党建工作和执纪监督

　　推进党的组织和工作有效覆盖。健全党建工作管理体系。脱钩后的市级行业协会商会党建工作实行属地管理或由市社会组织联合党委、各行业党委按归口负责管理，工会、共青团等群团组织关系进行相应调整。协会商会组织要健全完善党建工作责任制，落实党建工作主体责任。

　　八、强化监督问责机制

　　对协会商会资产管理、接受财政拨款和日常财务管理中发生的违法行为，对协会商会组织本行业经营者达成垄断协议的，按照相关法律法规和规章处理。

　　九、解读机关和解读人

　　解读机关：金华市发展和改革委员会

　　解读人：叶盈

　　联系电话：0579-82469176